◆科研院所正成為反腐新領(lǐng)域，反腐倡廉建設成效明顯但問(wèn)題也突出。

　　◆學(xué)術(shù)腐敗是學(xué)術(shù)機體上的“癌細胞”，會(huì )從根本上動(dòng)搖我國科技創(chuàng )新體系的基石。

　　◆科研院所知識分子相對集中，民主意識、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對較好，為反腐倡廉建設提供了內在動(dòng)力。

　　反腐：亟須制度跟進(jìn)

　　汪克強　博士，研究員。曾任中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)秘書(shū)長(cháng)，中國科學(xué)院辦公廳(黨組辦公室)副主任�，F任中國科學(xué)院電子學(xué)研究所黨委書(shū)記、副所長(cháng)。兼任中國發(fā)展戰略學(xué)研究會(huì )副理事長(cháng)。

　　編者按

    近年來(lái)，高校頻發(fā)腐敗案：武漢大學(xué)原常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè )和原常務(wù)副校長(cháng)陳昭方、廣東湛江師范學(xué)院院長(cháng)郭澤深、武漢科技學(xué)院院長(cháng)張建剛等人相繼涉腐落馬。教育部部長(cháng)袁貴仁在日前舉辦的高校領(lǐng)導干部《廉政準則》培訓班上，明確提出“七個(gè)著(zhù)力”的關(guān)鍵措施，積極推動(dòng)高校反腐倡廉。高校和科研院所同屬知識分子云集之地，為了讓廣大讀者了解科研院所反腐的基本情況，我們特別約請了汪克強研究員撰文分析。

　　據《檢察日報》早前的報道，北京市海淀區檢察院反貪局在2005-2009年期間共立案偵查發(fā)生在該區科研院所的職務(wù)犯罪案件12起12人，涉案金額279萬(wàn)余元，多發(fā)于科研經(jīng)費使用、儀器設備和圖書(shū)資料購置、基建和行政后勤服務(wù)等重點(diǎn)“病灶”。

　　這一數據表明，科研院所正成為反腐倡廉建設必須高度重視和需要著(zhù)力加強的新的重點(diǎn)領(lǐng)域。從總體上看，科研院所的反腐倡廉建設，成效明顯與問(wèn)題突出并存，有利條件與不利因素并存，形勢依然嚴峻，任務(wù)非常艱巨。

　　與其他領(lǐng)域的反腐倡廉建設一樣，科研院所的反腐倡廉建設也是一項長(cháng)期性、復雜性、艱巨性的重要政治任務(wù)，亟需制度化措施的有力跟進(jìn)。

　　科研院所腐敗現象凸顯，原因紛繁復雜

　　推進(jìn)科研院所反腐倡廉建設科學(xué)化，需要認真分析和研究近年來(lái)出現的一些腐敗現象產(chǎn)生的紛繁復雜的原因。

　　在思想根源上，一方面，由于我國尚處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以消除，拜金主義、享樂(lè )主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想，不可避免地侵蝕著(zhù)科研院所的一些黨政領(lǐng)導干部和科研人員；另一方面，科研院所的一些黨政領(lǐng)導干部和一些掌握著(zhù)學(xué)術(shù)資源、行政資源配置權力的學(xué)術(shù)帶頭人、科研管理人員，缺乏以創(chuàng )新為民為宗旨、以科教興國為己任的科技價(jià)值觀(guān)，遵紀守法、廉潔自律、抵御誘惑、防范風(fēng)險的意識淡薄，容易導致腐敗行為和腐敗現象的發(fā)生。

　　在管理體制上，隨著(zhù)政府及社會(huì )對科技投入的持續較快增長(cháng)以及科研活動(dòng)的范圍頻次不斷加大，一方面，由于資源配置和管理體系尚不完善，經(jīng)費管理體系不夠嚴密和規范，國家有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)術(shù)機構在資源配置上可能存在權錢(qián)交易、以權謀私和挪用經(jīng)費等行為，導致科技界和科研院所腐敗現象的滋生蔓延；另一方面，一些科研院所內部管理相對薄弱，決策缺乏民主機制，管理流程欠規范、不透明，執行隨意化，制度監督和有效防范存在不同程度的缺失，監督機制不健全、監管工作不到位，有些甚至基本上沒(méi)有監督等。這些都為腐敗行為提供了條件和機會(huì )。

　　在現實(shí)環(huán)境上，賽繆爾·亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，現代化孕育著(zhù)穩定，而現代化過(guò)程則容易滋生不穩定。一方面，隨著(zhù)科技服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不斷深入，越來(lái)越多的科研院所從“象牙塔”般的學(xué)術(shù)機構逐漸轉型為面向社會(huì )開(kāi)放、融入社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的法人單元，社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域的一些腐敗行為和腐敗現象逐漸侵入科研院所，對部分科研人員造成不良影響；另一方面，除越來(lái)越多地參與和融入社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)外，科研院所自身的經(jīng)濟活動(dòng)也日益增多，如科研設施基本建設、科研儀器設備采購、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權運營(yíng)等，反腐倡廉任務(wù)的繁重性、艱巨性和復雜性相應地大大提高。

　　科研院所的腐敗有其獨特性，須對癥下藥

　　科研院所的根本任務(wù)和使命是組織開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng )新成果促進(jìn)人類(lèi)文明和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)結合科技創(chuàng )新活動(dòng)，培育創(chuàng )新人才，傳承科學(xué)文化�？蒲性核�的一切工作都必須服從和服務(wù)于這一根本任務(wù)，包括反腐倡廉建設在內的全部黨建工作也不例外。

　　科研院所腐敗現象的產(chǎn)生具有鮮明的特征，并具有相對易發(fā)的若干重點(diǎn)領(lǐng)域。反腐倡廉建設必須針對導致科研院所腐敗現象發(fā)生的一些常見(jiàn)根本原因，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，狠抓工作落實(shí)，通過(guò)對這些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的標本兼治和綜合治理，以重點(diǎn)帶全面，積小勝為大勝，從構建制度保障、創(chuàng )造良好環(huán)境、營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、提供文化動(dòng)力等四個(gè)方面深入推進(jìn)反腐倡廉建設科學(xué)化，切實(shí)為科技創(chuàng )新發(fā)揮服務(wù)、保障和促進(jìn)作用。

　　科研院所反腐要針對科研院所特點(diǎn)，加強學(xué)風(fēng)建設和學(xué)術(shù)道德、科研誠信體系建設，防范學(xué)術(shù)不端行為和學(xué)術(shù)腐敗現象。當前，學(xué)術(shù)腐敗現象和學(xué)術(shù)不端行為在科技界、教育界時(shí)有發(fā)生，不僅屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢。究其原因，既有外部社會(huì )環(huán)境的影響，也有科技、教育界自身缺乏自重自律、自我約束不力的因素；既有管理體制上的缺失和弊端，也因為學(xué)術(shù)道德和誠信體系的淪喪。這種學(xué)術(shù)機體上的“癌細胞”，不僅嚴重影響了科技創(chuàng )新活動(dòng)的正常有序進(jìn)行，敗壞了科技工作者的形象和聲譽(yù)，而且會(huì )從根本上動(dòng)搖我國科技創(chuàng )新體系的基石，阻礙科技事業(yè)的健康發(fā)展，甚至反過(guò)來(lái)又會(huì )對社會(huì )風(fēng)氣、公眾道德產(chǎn)生惡劣影響。

　　反腐倡廉的科學(xué)化，制度建設要“給力”

　　制度建設的科學(xué)化是推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的根本。推進(jìn)反腐倡廉建設科學(xué)化，首先要通過(guò)加強制度建設、推進(jìn)制度創(chuàng )新，提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化。

　　長(cháng)期以來(lái)，科研院所在反腐倡廉方面建立了大量制度，也取得了明顯成效；但是毋庸諱言，也有不少制度貫徹落實(shí)得不好，甚至在一些單位常常形同虛設。雖然其中原因相當復雜，但制度本身存在問(wèn)題是客觀(guān)事實(shí)。

　　科研院所反腐倡廉建設要系統建設、整體推進(jìn)，致力于制度設計。既要立足當前、突出重點(diǎn)、重視治標，更要著(zhù)眼長(cháng)遠、科學(xué)謀劃、重視治本；既要根據科研院所實(shí)際完善制度、強化監督、嚴肅紀律、注重懲治，更要針對科研人員特點(diǎn)加強思想教育、政策教育、警示教育、注重預防；既要集中精力、下大力氣解決科研人員和職工群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題，又要重視解決長(cháng)期存在、容易被忽視的面上問(wèn)題和深層次問(wèn)題，防微杜漸，察病于萌芽，防患于未然；既要在黨內弘揚正氣，培育優(yōu)良黨風(fēng)，又要以黨風(fēng)帶民風(fēng)、促學(xué)風(fēng)，形成團結和凝聚廣大科技人員獻身科技創(chuàng )新的強大力量。

　　科研院所知識分子相對集中，民主意識、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對較好，既有民主管理、民主監督的優(yōu)良傳統，也對民主管理、民主監督有著(zhù)強烈的內在訴求。這既是科研院所反腐倡廉建設的內在動(dòng)力和根本保障，也為科研院所推行院務(wù)、所務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明，強化民主監督制度建設，提供了良好的群眾基礎和有利條件。

　　推進(jìn)反腐倡廉建設的科學(xué)化，歸根結底是要更加深刻地認識、更加準確地把握、更加自覺(jué)地運用反腐倡廉建設規律，不斷研究新情況，不斷解決新問(wèn)題，不斷創(chuàng )造新經(jīng)驗。當然，認識和把握科研院所反腐倡廉建設的客觀(guān)規律需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，也只能在科研院所反腐倡廉建設的實(shí)踐中逐步完成。(汪克強)