新加坡經(jīng)歷過(guò)腐敗猖獗、民怨沸騰的時(shí)期，但短短幾十年內，不僅實(shí)現了工業(yè)化和現代化的跨越，而且成功摸索出一條切實(shí)可行的反腐倡廉之道，成為舉世公認的廉潔國家。最近，我專(zhuān)程到新加坡考察，探究其廉潔高效的奧秘及對我們廉政建設的啟發(fā)意義。

　　新加坡為什么能做到廉潔高效

　　(一)新加坡人民行動(dòng)黨長(cháng)期執政而不靠“政黨輪替”，廉政建設成就舉世矚目。新加坡人民行動(dòng)黨執政后把廉潔上升為國家戰略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”，旗幟鮮明地開(kāi)展反腐敗斗爭。人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖反貪污立場(chǎng)堅決、率先垂范，李光耀執政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責他貪污受賄、生活腐化墮落。

　　人民行動(dòng)黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，執政50多年來(lái)，始終心系群眾、關(guān)懷草根，努力做到“不讓每一戶(hù)家庭感到絕望”。人民行動(dòng)黨的議員接待日活動(dòng)、社區基金組織極富特色，規定黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪(fǎng)選民，接待群眾上訪(fǎng)。建立“人民行動(dòng)黨社區基金”，為基礎教育提供資金和設施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障其工作權利；為所有中低收入家庭提供住房補貼。在我們走訪(fǎng)的裕泉社區，社區基層組織的黨員風(fēng)雨無(wú)阻、深入群眾，認真解決群眾反映的問(wèn)題，如對群眾申請的分組屋、孩子讀書(shū)、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計予以幫助。人民行動(dòng)黨正是以平時(shí)的點(diǎn)滴誠心，經(jīng)營(yíng)起了一座牢固的民意長(cháng)城。人民行動(dòng)黨從1959年大選上臺執政至今，是世界上實(shí)行多黨制選舉國家中對國家控制力最強、執政時(shí)間最長(cháng)的政黨之一。

　　(二)文化多元而崇尚儒術(shù)，為廉政建設創(chuàng )造良好的社會(huì )文化氛圍。新加坡是一個(gè)華人居多、文化多元的社會(huì )，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治國綱領(lǐng)。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳作棟也是儒家文化的積極擁護者，提出“儒家基本價(jià)值觀(guān)應上升為國家意識”。新加坡把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個(gè)社會(huì )尊崇的道德準則和行為規范，每年開(kāi)展20多場(chǎng)社會(huì )道德教育活動(dòng)，倡導誠信、廉潔，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　與此同時(shí)，新加坡吸收西方文明的精髓，強調依法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權威。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會(huì )被處以重罰，貪污行為作為嚴重罪行更是無(wú)容身之地，貪污腐敗者在社會(huì )中難以立足，甚至淪落到“千夫所指、不病而死”的境地。據介紹，一位即將退休的博物院院長(cháng)因收受4萬(wàn)新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養老金，妻子也因社會(huì )輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

　　(三)機構獨立專(zhuān)業(yè)而不獨斷專(zhuān)行，貪污調查局成為反貪先鋒。貪污調查局(CPIB)是新加坡獨立行使肅貪職能的專(zhuān)門(mén)機構，既是行政機構，又是執法機關(guān)，隸屬于總理公署，由總統任命，向總理負責。貪污調查局官員的地位、身份、權力、薪金有嚴格的法律保障。調查局僅有90多人，分為兩個(gè)部門(mén)：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部，其中行動(dòng)部占據了三分之二的編制。貪污調查局享有特別偵查權、無(wú)證搜查與強行搜查、對財產(chǎn)的查封扣押、監察復制銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產(chǎn)、無(wú)證逮捕以及限制轉移財產(chǎn)等特殊權力。盡管權力巨大，貪污調查局卻獨立不獨裁，專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)斷，始終無(wú)畏無(wú)懼、不偏不倚。

　　一是秉公執法、有罪必罰。對貪污的界定重質(zhì)不重量，不論數額，一律治罪，“打老虎，也打蒼蠅”，既有因受賄200多萬(wàn)新元被查處的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。

　　二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論職位多高，都要受到嚴懲，概莫能外。如前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長(cháng)黃循文、前國家發(fā)展部部長(cháng)鄭章遠、前全國職工總會(huì )主席彭由國、前商業(yè)調查局局長(cháng)格林奈等。

　　三是雷厲風(fēng)行、精干高效。貪污調查局特別強調效率，把“通過(guò)迅速和肯定、堅決但公正的行為取締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調查局記錄中，辦理時(shí)間最短的案件從接受報案到移交法院只用了7天。

　　四是嚴于律己、以身作則。調查局內部管理嚴厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員因參與非法賭馬而被清退。

　　(四)廉政立法著(zhù)眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無(wú)隙可乘的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監禁，可見(jiàn)其立法嚴密而不嚴酷，著(zhù)眼點(diǎn)在于“抓得到”，而非“罰得重”。

　　一是法律完備，系統性強。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細規定，特別是制定了專(zhuān)門(mén)懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。

　　二是注重實(shí)效，可操作性強。如《防止貪污法》特別規定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一方提供證據證明對方受賄或行賄，而對方又提不出相反的證據，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案件因“一對一”而缺乏旁證、無(wú)法定案的難題。

　　三是連鎖懲罰，警示性強。假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì )被判刑坐牢，開(kāi)除公職，取消養老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當董事，同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導也要承擔連帶責任。這種連鎖效應，代價(jià)巨大，警示性強，使公務(wù)員不敢以身試法、鋌而走險。

　　四是執行嚴格，約束性強。如前國家發(fā)展部部長(cháng)鄭章遠，1986年受到貪污調查局調查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。鄭章遠最后畏罪自殺，留下遺書(shū)表示“用自殺來(lái)表達對新加坡法律的尊重”。

　　(五)高薪實(shí)為攬賢而非專(zhuān)為養廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊伍。許多人認為，新加坡的廉潔是靠高薪養出來(lái)的，但新加坡的機構和官員不認同這一說(shuō)法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實(shí)行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問(wèn)題。實(shí)行高薪制的主要目的不是養廉，而在于攬才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫生等社會(huì )精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用車(chē)等額外待遇。第三，高薪酬與嚴管理相輔相成。新加坡公務(wù)員管理之嚴舉世聞名。比如行為跟蹤制度，貪污調查局有權對所有公務(wù)員進(jìn)行行為跟蹤，暗地調查公務(wù)員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無(wú)暗中與不法團體往來(lái)的行為，等等。新加坡通過(guò)實(shí)行高工薪、高待遇政策，同時(shí)輔以嚴格管理，達到了吸引優(yōu)秀人才和促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的目的。

　　借鑒經(jīng)驗，推進(jìn)廣東反腐倡廉建設

　　新加坡與我國特別是廣東地緣相近、人文相親，在文化習俗等方面有許多共通之處，其廉政建設經(jīng)驗尤為值得學(xué)習借鑒。

　　(一)創(chuàng )新黨密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐方式。人民群眾是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。要弘揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統，始終堅持以人為本，執政為民，不斷健全完善服務(wù)群眾制度。結合創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、監督、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新聯(lián)系群眾方式。健全信訪(fǎng)制度，堅持領(lǐng)導干部定期下訪(fǎng)、定期接訪(fǎng)、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò )輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步加強基層黨風(fēng)廉政建設，認真整頓黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題，加大對干部作風(fēng)狀況的明察暗訪(fǎng)工作力度。

　　(二)推進(jìn)反腐倡廉重大基礎性制度建設。制度建設是反腐倡廉建設最基礎、最核心的環(huán)節。認真貫徹落實(shí)中央部署，全面執行《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。開(kāi)展科學(xué)規范和有效監督縣(市)委書(shū)記用人行為試點(diǎn)工作，探索新任職領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報制度。出臺公職人員接受禮品制度，規定接受禮品的場(chǎng)合、價(jià)值、種類(lèi)等，明確接受禮品范圍之外贈送的報告、上交、返還、購買(mǎi)等程序。2011年集中精力深化公車(chē)改革，統一指導推動(dòng)各地各部門(mén)分類(lèi)型、分步驟力爭在兩年內完成車(chē)改。

　　(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務(wù)員隊伍準入門(mén)檻，重點(diǎn)審查道德修養、財務(wù)狀況和社會(huì )關(guān)系等。要繼續深化干部選拔任用初始提名權改革，堅持民主推薦的基礎性，規范推薦程序，尊重推薦結果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。加大對選人用人重大失察失誤等問(wèn)題責任追究力度，讓用人失察問(wèn)責成為一種常態(tài)。加快和擴大“公推直選”鄉(鎮)黨委書(shū)記、鄉(鎮)長(cháng)的范圍；明年將集中一段時(shí)間對選人用人不正之風(fēng)及買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理。強化對人事任免事項的黨內巡視考評力度。要對各級“一把手”實(shí)施有效監督，建立一批能夠直指問(wèn)題要害的剛性、管用和可行的制度規范，加強對領(lǐng)導干部生活圈和社交圈的監督。

　　(四)提高發(fā)現腐敗概率和打擊精準度。制止犯罪不在于法律是否嚴厲，而在于犯罪者被發(fā)現、被處罰的概率是否高。要規范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個(gè)程序的時(shí)限作出規定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )揭露腐敗、強化監督的作用，完善網(wǎng)絡(luò )舉報法規制度建設，健全網(wǎng)絡(luò )舉報受理機制，完善線(xiàn)索運用和反饋制度。推動(dòng)貪污舉報人和證人保護的國家立法，對重大案件的舉報人實(shí)行保護計劃。建立反腐咨詢(xún)制度，設立專(zhuān)職對群眾行使反腐敗民主權利的咨詢(xún)指導機構，建立對社會(huì )團體機構提供反腐咨詢(xún)指導服務(wù)的補貼支助制度，設立獎勵舉報基金，對突破重大案件有功的署名舉報人進(jìn)行重獎。加大對行賄行為的打擊力度，實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風(fēng)險成本。

　　(五)建設廉潔高效、具有較高權威的監督體系。一支廉潔高效、相對獨立的隊伍是反腐工作取得成功的重要保證。要按照教育、懲治、預防、監督等基本職能調整力量，整合資源，優(yōu)化機構設置，確保一半以上人員參加辦案。整合各級紀檢監察派駐機構，形成由同級黨委統一領(lǐng)導，同級紀委統一指揮，按干部任免權限行使辦案管轄權，分區域、分行業(yè)的集中辦案工作機制。在雙重領(lǐng)導體制的前提下，強化上級紀委的垂直領(lǐng)導。緊密?chē)�繞信訪(fǎng)舉報處置權、案件檢查權、案件定性量紀權、糾風(fēng)執法和效能監察權、干部選拔任用權等，建立健全紀檢監察權力廉政風(fēng)險防控機制。

　　(六)打造廉潔誠信社會(huì )文化。廉潔的社會(huì )文化是反腐倡廉建設的重要支撐�？茖W(xué)制定教育策略方針，規范對反腐倡廉黨紀條規的定期宣傳，防止反腐倡廉教育簡(jiǎn)單化庸俗化。對不同類(lèi)型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實(shí)施分類(lèi)教育，采取啟發(fā)式、互動(dòng)式和動(dòng)態(tài)立體的高科技手段等開(kāi)展教育，解決要求的統一性與個(gè)體的差異性之間的矛盾。深度挖掘傳統文化精髓，培育以誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、高效等為內核的具有鮮明廣東特色的人文精神。要注重發(fā)揮社會(huì )秩序規范建設對實(shí)現持續廉潔的重要作用，大力培養公民意識、誠信意識、法制意識，讓秩序、廉潔、誠信成為全社會(huì )崇尚的價(jià)值取向。(廣東省委副書(shū)記、省紀委書(shū)記　朱明國)

　　(中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監察報）