中新網(wǎng)北京5月9日電(網(wǎng)絡(luò )媒體走轉改(北京平谷)報道組 闞楓)立法保護“民告官”體現了一個(gè)社會(huì )的進(jìn)步，但是行政訴訟法頒布實(shí)施20多年來(lái)，“告官不見(jiàn)官”卻成為中國行政訴訟中的“怪現象”。近年來(lái)，中國政府發(fā)文強調行政負責人應出庭應訴，一些基層政府的也開(kāi)始做出“一把手出庭”的示范。

　　“一把手”應訴：區長(cháng)、鎮長(cháng)相繼坐上被告席

　　在北京市平谷區夏各莊鎮當鎮長(cháng)的趙為民，從去年年底就在媒體的報道中出了名，不過(guò)，讓他“出名”的原因比較特別，因為他在一個(gè)“民告官”的庭審中，以鎮長(cháng)的身份站在了法庭的被告席。

　　2011年11月16日，北京市平谷區法院開(kāi)庭審理的一起行政訴訟，平谷區區夏各莊鎮村民姜順來(lái)夫婦，因夏各莊鎮政府強行拆除他們經(jīng)營(yíng)的小賣(mài)店，將鎮政府告上法庭。

　　“那天的庭審中，我宣讀了答辯狀，回答了法官提出的各種問(wèn)題，出庭前我們請的律師還以為我不會(huì )來(lái)，但是我們依法辦事，就不怕法律的檢驗�！被貞浧鸢肽昵暗谝淮巫�在被告席的經(jīng)歷，趙為民說(shuō)基層官員會(huì )最直接的與民眾接觸，老百姓對一些政府行為不理解，不滿(mǎn)意是正�，F象，法庭上“一把手”與民眾直接對話(huà)，至少說(shuō)明這個(gè)政府是勇于擔當的，這也能提高自身的公信力。

　　在平谷法院經(jīng)過(guò)五次開(kāi)庭審理后，法院一審判決結果是駁回原告訴訟請求，但是原告不服，已向北京市第二中級人民法院上訴，目前，二審判決還未做出。

　　如果敗訴了怎么辦？這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)也被趙為民考慮，他說(shuō)：“政府也會(huì )有失誤，甚至犯錯誤，有錯就改。官員出庭，自己肯定要把前前后后相關(guān)的法律研究一遍，這也是官員的一次很好學(xué)法的過(guò)程”。

　　其實(shí)，在平谷區，行政“一把手”出庭應訴的案例，早在去年6月就已經(jīng)有過(guò)。在平谷區法院開(kāi)庭審理的一起國有土地使用權登記案時(shí)，平谷區區長(cháng)張吉福，作為被告的法定代表人親自出庭應訴，并參加法庭調查、法庭辯論，平谷各行政機關(guān)20余人旁聽(tīng)。這也是北京法院審理行政訴訟案件以來(lái)，首次出現區長(cháng)出庭應訴。

　　涉案單位“一把手”一年至少出庭一次

　　2010年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》，指出“對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動(dòng)出庭應訴”。去年5月，平谷區政府出臺了《關(guān)于加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確了行政機關(guān)負責人就是指行政機關(guān)的法定代表人，并列舉了行政機關(guān)負責人應當親自出庭應訴的六種情況。今年的平谷區政府工作報告也明確指出，要強化行政應訴，涉案單位“一把手”一年至少出庭一次。

　　“這個(gè)將行政‘一把手’出庭應訴情況細化的《意見(jiàn)》，算是北京首創(chuàng )，《意見(jiàn)》出臺以來(lái)全區行政‘一把手’出庭應訴率在90%以上”，平谷區政府法制辦副主任張玉娟介紹說(shuō)。

　　2011年，平谷區法院共受理行政案件97件，審結94件，在出庭應訴的行政機關(guān)領(lǐng)導中，法定代表人親自出庭應訴率高達91.89%，徹底改變了過(guò)去幾年沒(méi)有行政一把手出庭應訴的狀況。

　　規定行政一把手出庭應訴，平谷并非全國首創(chuàng )，但是一年以來(lái)，平谷區自上到下各級政府“一把手”積極應訴，卻在嚴格官員依法行政，提高政府公信力上收到了積極效果。