(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　“一廳式”討薪

　　政府啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制幫農民工維權，是在傳統的法律渠道之外，嘗試提供一種行政上救濟，真正效果如何，也考驗政府多部門(mén)的協(xié)作及行政執行力

　　本刊特邀撰稿人/夏木(發(fā)自西安)

　　11月12日，位于西安市建工路的人力資源和社會(huì )保障大廈，來(lái)自江西的姜佳奎埋頭填著(zhù)一份表單。

　　姜佳奎是來(lái)“告狀”的，2011年他在西安某建筑裝修公司做木工， 3萬(wàn)多元的工錢(qián)至今未拿到。幾天前，他從電視上看到，西安市12日正式啟動(dòng)由人社、建設、工商等多部門(mén)組成的聯(lián)動(dòng)小組，“一廳式”集中受理和處置拖欠農民工工資案件，便請了假匆匆趕到了現場(chǎng)。

　　臨近年底，多個(gè)地方政府開(kāi)始啟動(dòng)“清欠行動(dòng)”，西安市亦啟動(dòng)了“一廳式”多部門(mén)聯(lián)合辦公機制，由政府出面，試圖幫助農民工開(kāi)辟一條法律之外的救濟渠道。

　　討薪之難

　　2011年5月1日，《刑法修正案(八)》正式實(shí)施，明確了惡意欠薪入刑，被司法機關(guān)認定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。

　　9月10日，陜西省首例拒不支付勞動(dòng)報酬罪的案件在西安長(cháng)安區法院審結，根據已生效的判決書(shū)顯示，自2010年7月開(kāi)始，四川籍包工頭周輝鮮、周輝佳二人合伙承包了陜西中長(cháng)建筑有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中長(cháng)公司)承建的建筑工程。2011年10月，周輝鮮在領(lǐng)取40萬(wàn)元工程款后，并沒(méi)有支付農民工工資，將錢(qián)償還周輝佳個(gè)人債務(wù)后逃匿。

　　二人逃匿后，工地無(wú)人管理，農民工無(wú)法領(lǐng)到工資，先后多次集體到政府部門(mén)上訪(fǎng)。2012年1月，經(jīng)長(cháng)安區人力資源與社會(huì )保障局、中長(cháng)公司核查，周輝鮮、周輝佳共拖欠工人工資共計58萬(wàn)余元。在人社局的努力下，中長(cháng)公司先支付了工人被拖欠的工資。

　　2011年12月，周輝鮮在四川南江主動(dòng)投案。今年2月，周輝佳在江蘇吳江被抓獲。7月6日，二人因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪被長(cháng)安區檢察院提起公訴。近日，周輝鮮、周輝佳分別被一審判處有期徒刑1年6個(gè)月和2年，并各處罰金2萬(wàn)元。

　　“農民工被欠薪的以建筑業(yè)居多�！笔�多年來(lái)一直堅持為農民工維權打官司的重慶籍律師周立太說(shuō)，包工頭拖欠農民工工資，主要因為開(kāi)發(fā)商或業(yè)主不按期按時(shí)、按合約支付工程款，導致包工頭的資金斷裂，進(jìn)而拖欠農民工工資。

　　西安市勞動(dòng)保障監察支隊副支隊長(cháng)閻杰亦證實(shí)了這一點(diǎn)，他告訴《中國新聞周刊》，目前該支隊查辦的農民工討薪案件數量最多的是建筑行業(yè)�！斑@是因為，建筑行業(yè)一般采取平時(shí)支付生活費、年底一次性結清的工資支付方式。支付過(guò)程中一旦資金出問(wèn)題，工程質(zhì)量不達標，或者合同履行發(fā)生糾紛，就會(huì )影響到工程款及農民工工資的支付�！�

　　根據國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》，2011年全國農民工總量達到2.53億人，其中從事建筑業(yè)的農民工占總數的17.7%。而“被拖欠工資的外出農民工主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè)，建筑業(yè)農民工被拖欠工資的占1.9%”。

　　聯(lián)動(dòng)機制

　　作為律師，周立太發(fā)現，事實(shí)上，農民工很少通過(guò)仲裁或訴訟討薪，一般都是通過(guò)信訪(fǎng)。因為“一裁兩審”訴訟時(shí)間周期長(cháng)，且費用高，官司打個(gè)一兩年，案子可能就涼了。而農民工通過(guò)信訪(fǎng)或找領(lǐng)導，討薪效果則比較明顯。長(cháng)此以往，就形成惡性循環(huán)。

　　部分地方政府嘗試從行政渠道解決這一難題。以西安為例，早在2003年底，西安市政府就成立了市解決拖欠農民工工資聯(lián)合接待處置小組，并從當年年底開(kāi)始至春節前，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公，幫助農民工解決拖欠工資問(wèn)題。

　　“農民工討薪不僅涉及人社部門(mén)，還牽扯到建設、工商等多個(gè)部門(mén)�！遍惤茉诮邮堋吨袊�新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹，“實(shí)行多部門(mén)一廳式辦公前，各政府職能部門(mén)是分散的�！�一廳式’辦公采取多部門(mén)聯(lián)合方式，容易形成合力，對農民工工資拖欠問(wèn)題集中解決，效果比單一部門(mén)解決要好得多�！�

　　閻杰舉例說(shuō)，在農民工投訴過(guò)程中，可以直接對案件進(jìn)行分類(lèi)。涉及到私人間的工程結算問(wèn)題，可以通過(guò)司法渠道，走法院“綠色通道”；如果證據不全，需要法律咨詢(xún)及援助，則由“法援中心”及工會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)疏導和解釋?zhuān)欢�在勞�?dòng)監察部門(mén)接手案件后，如果涉及到工程款問(wèn)題，可直接移交建委部門(mén)來(lái)處理；涉及到“惡意欠薪”，公安部門(mén)就直接參與調查；如果勞務(wù)公司是皮包公司，則會(huì )向工商部門(mén)通報。

　　“解剖每個(gè)具體案例，哪塊出問(wèn)題，就由哪個(gè)職能部門(mén)來(lái)解決。這樣，根據各個(gè)職能劃分后，辦案效率大大提高�！遍惤苷f(shuō)。

　　由于建筑行業(yè)的農民工流動(dòng)性較大，農民工自身的法律意識、維權意識也較為淡薄，勞動(dòng)合同簽訂率也較低。上述被包工頭周輝鮮、周輝佳拖欠工資的農民工多數未與其簽訂勞務(wù)合同。

　　據央視報道，中國80%以上的農民工在中小企業(yè)和房地產(chǎn)建筑企業(yè)里務(wù)工，而建筑企業(yè)超七成工人并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。

　　這就導致了勞動(dòng)監察部門(mén)調查取證困難。閻杰說(shuō)，“農民工在投訴時(shí)往往不能提供有效的證據，比如勞務(wù)企業(yè)的工牌、與其簽訂的勞動(dòng)合同等。而沒(méi)有有效證據，很難立案�！�

　　再者，勞動(dòng)監察部門(mén)一般只有監督檢查權和行政處罰權，不具有偵查權。如果勞務(wù)公司是皮包公司，監察部門(mén)無(wú)法在注冊地點(diǎn)找到該公司，無(wú)法進(jìn)入下一執法環(huán)節。

　　為此，西安市開(kāi)始嘗試由市人社局牽頭，從市建委、市公安局、市司法局、市工商局以及市中級人民法院、市總工會(huì )等部門(mén)抽調人員，組成投訴舉報受理中心，集中受理和處置拖欠農民工工資案件。

　　除了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，西安市也進(jìn)行了其他探索。2007年，西安市政府出臺《農民工工資保障辦法》，要求建設單位在項目開(kāi)工建設之前，必須預存工資保證金，一旦發(fā)生農民工工資被拖欠，政府可從工資保證金中先予墊付。

　　西安市人社局提供的數據顯示，目前西安已有1236個(gè)建筑施工項目納入保證金制度監管，累計預存農民工工資支付保證金4.12億元。

　　“這有望從源頭上治理欠薪，形成長(cháng)效機制�！� 閻杰說(shuō)，去年西安市又出臺了調整保證金預存比例的鼓勵性措施，即企業(yè)若連續三年未發(fā)生拖欠，工資保證金預存比例可適當下調。之后，政府對預存的保證金也將予以返還。2012年共辦理了74個(gè)項目的保證金返還手續，涉及金額2523萬(wàn)元。

　　堵漏與合作

　　盡管政府部門(mén)在不同時(shí)期對農民工的權益維護逐步提高，緩解了社會(huì )矛盾，降低了社會(huì )風(fēng)險，但還存在一些問(wèn)題。

　　近幾年，隨著(zhù)政府出臺針對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀(guān)調控政策，加上整體經(jīng)濟環(huán)境影響，部分地區發(fā)生了房屋銷(xiāo)售狀況不佳，當地建筑行業(yè)欠薪現象又有抬頭。長(cháng)期在一線(xiàn)從事勞動(dòng)監察工作的閻杰指出，資金一旦無(wú)法及時(shí)回籠或發(fā)生斷裂，開(kāi)發(fā)商沒(méi)錢(qián)給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)繼而無(wú)資金支付材料費及農民工工資，欠薪案件必然增多。

　　建筑行業(yè)的管理漏洞同樣會(huì )帶來(lái)隱患。閻杰說(shuō)，建筑工程總包方往往進(jìn)行層層分包，有些甚至分包給無(wú)資質(zhì)的建筑工隊或勞務(wù)公司。

　　“有些勞務(wù)公司注冊資金很少，只有幾十萬(wàn)，但其承包的工程可能動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，甚至上億。為拿到合同，他們多以低價(jià)競標，在施工的過(guò)程中不斷與總包方討價(jià)還價(jià)，工程質(zhì)量也就無(wú)從保證。

　　在上述陜西首例拒不支付勞動(dòng)報酬案中，包工頭拖欠農民工工資，就是為了償還承包工程時(shí)向親戚所借的50多萬(wàn)元。

　　周立太認為，“現行法律嚴禁建筑行業(yè)非法轉包、分包或掛靠。而現實(shí)情況多數建筑施工項目存在這類(lèi)問(wèn)題�；蛘甙�工頭沒(méi)有資質(zhì)，掛靠在其他公司，承包大型的工程�！�

　　讓政府“頭疼”的還有“惡意討薪”現象。閻杰幾年前辦過(guò)一個(gè)案子，當時(shí)有30多人到陜西省政府上訪(fǎng)討薪，他們把人領(lǐng)到建筑工地后發(fā)現，真正干活的農民工只有一個(gè)，其余全是包工頭，開(kāi)的都是高檔名車(chē)。

　　“在結算過(guò)程中發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，或者在工程款上發(fā)生糾紛，有的包工頭即使有能力給農民工發(fā)工資，也會(huì )故意不發(fā)，告訴工人們是建筑公司不結算完工程款，并煽動(dòng)農民工，甚至雇傭社會(huì )閑散人員到政府上訪(fǎng)�！� 閻杰說(shuō)。

　　對此，周立太指出，需要嚴格區分農民工工資與工程款�！敖�(jīng)常出現的情況是，包工頭欠農民工工資不多，但開(kāi)發(fā)商欠包工頭或勞務(wù)公司的工程款數量較大。一些包工頭就利用農民工來(lái)鬧事，造成不良的社會(huì )影響�！�

　　閻杰向《中國新聞周刊》表示，正在召開(kāi)的中共十八大，再次強調了政府維護農民工權益的重要性，希望國家在政策法規設計上能有更多動(dòng)作或更細規定。比如，許多建筑企業(yè)只有牌子及相關(guān)資質(zhì)，沒(méi)有工人，通過(guò)勞務(wù)企業(yè)承包，從而回避掉與農民工的勞動(dòng)關(guān)系。一旦發(fā)生拖欠，監察部門(mén)只能找到勞務(wù)企業(yè)，而勞務(wù)企業(yè)往往進(jìn)入門(mén)檻很低，并無(wú)能力支付農民工工資，就造成執行難�！叭绻�建筑總包企業(yè)不配合，我們也沒(méi)辦法�！�

　　“現行法律下，只有多部門(mén)形成合力，對被欠薪農民工的救助才能落到實(shí)處�！遍惤苷f(shuō)。