王春暉

　　黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

　　古希臘著(zhù)名思想家亞里士多德指出，“法治”一詞的基本含義應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應該是制定得良好的法律。由此，法分良法和惡法，只有良法之治才能稱(chēng)得上法治，惡法之治只能成為專(zhuān)制。良法之治必須恪守以民為本、立法為民的理念，應當遵循人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的“三大定律”：人是社會(huì )的中心；滿(mǎn)足個(gè)人利益是治理社會(huì )的基礎；政府宗旨是保護人民去創(chuàng )造財富的自由。制定出來(lái)的法律應當符合憲法精神、反映人民意志，不應該背離人類(lèi)理性，不應該背離社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，更不應背離最廣大人民的根本利益和集中意志。

　　只有滿(mǎn)足以上條件的法治才能稱(chēng)之為良法之治，只有反映人民意志、得到人民擁護的良法，人民才會(huì )遵守和信仰。我們必須制定一整套反映人本位及其發(fā)展規律的法律制度體系，堅決、及時(shí)地廢除惡法�！稕Q定》指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。由此，法治實(shí)現的前提是人民對良法的信仰，而法治的精神也在于民眾對良法的信仰，只有良法才能產(chǎn)生一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰。

　　習近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，如果司法這道防線(xiàn)缺乏公信力，社會(huì )公正就會(huì )受到普遍質(zhì)疑，社會(huì )和諧穩定就難以保障。如果人們對法律失去信心和認同感，就不會(huì )自覺(jué)地尋求法律的保護，也就談不上對法律的尊重和信仰。美國法學(xué)家伯爾曼曾講過(guò)：“法律必須被信仰，否則形同虛設�！狈�律被人們普遍遵守的基礎必須是代表民意、反映民心，而得民心的法律必須統治社會(huì )，決不能讓人治橫行。世界上最早的大學(xué)設置的三大專(zhuān)業(yè)均是以人為核心的：一是醫學(xué)，解決的是人身體出現的問(wèn)題；二是神學(xué)，解決的是人精神上的問(wèn)題；三是法學(xué)，解決的是對人的保護和行為的規制問(wèn)題。

　　法治精神實(shí)質(zhì)上就是良法善治之精神，它的基本標志有五個(gè)：法律必須代表最廣大人民的意愿，必須建立在立法為民的基礎上；必須確立憲法和法律至上的國家結構；樹(shù)立法律面前人人平等的法律文化；法律的根本目的是為了保障民權和實(shí)現正義；政府的權力應當受到制約。筆者認為，良法善治對社會(huì )利益的劃分和調整起著(zhù)極其重要的作用，是社會(huì )利益分配與調整的制度基礎。

　　黨的十八屆四中全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。為實(shí)現這個(gè)總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)�！稕Q定》指出，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　筆者建議，我國的立法應當把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，引入道德評估機制。立法者對整個(gè)社會(huì )的道德?tīng)顩r應該有一個(gè)完整的了解和評估，要以絕大多數人的道德水平和道德追求作為立法的依據，過(guò)高和過(guò)低估計社會(huì )道德水平的法律是行不通的，甚至是有害的。應當指出，法律是一元的，道德是多元的。對立法過(guò)高的道德要求是暴政，過(guò)低的要求是縱惡。所以，將道德水平和道德追求作為立法依據的核心在于，所立的法律絕大多數社會(huì )成員能否自愿去遵守。應當承認，法律的指引可減少沖突發(fā)生。然而，利益的差別常常又會(huì )引起利益的沖突，從而產(chǎn)生社會(huì )矛盾。所以，只有良法善治方能有效處置和消除矛盾糾紛。其實(shí)，一個(gè)良好的社會(huì )秩序不是沒(méi)有矛盾的秩序，而是一個(gè)有著(zhù)良好的矛盾解決機制的秩序；法律的重要使命就是發(fā)揮各種機制的作用，去化解矛盾，實(shí)現社會(huì )和諧。社會(huì )的穩定與和諧必須要有與之相適應的社會(huì )治理體制。要通過(guò)立法來(lái)整合資源，更新理念，創(chuàng )新治理方式，形成新的社會(huì )治理格局。

　　《決定》要求，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì )治理法治化水平。要想提高社會(huì )治理法治化水平，使社會(huì )各階層成員的訴求得以反映，權益得以保障，行為得以規范，形成良好的社會(huì )治理狀態(tài)，必須有完備的良法善治的體制。良法善治的完備需有良好的社會(huì )運行機制，這種運行機制包括順暢的社會(huì )流動(dòng)機制，公平的利益協(xié)調機制，安全的社會(huì )保障機制，有效的社會(huì )控制機制，健全的維權和化解糾紛機制，透明的社會(huì )預警機制，有效的矛盾疏導機制。唯有在良法善治的法治環(huán)境下，社會(huì )運行機制才會(huì )對社會(huì )的和諧穩定起到最恒久而有效的保障作用。(王春暉 作者為南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究院院長(cháng))