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　　中新網(wǎng)10月15日電 面對全球金融風(fēng)暴亦引發(fā)一連串問(wèn)題，事件是否帶來(lái)新的環(huán)球金融秩序？現行的監管制度能否配合形勢發(fā)展？香港作為國際金融中心的道路應如何走下去？香港特首曾蔭權在施政報告中指出，會(huì )在今次金融海嘯中發(fā)掘新機遇及繼續拓展新興市場(chǎng)，務(wù)使金融業(yè)作為香港經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的地位，更加穩健。

　　曾蔭權指出，建設國際金融中心，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，是我們經(jīng)過(guò)深思熟慮的策略定位。在環(huán)球金融比較動(dòng)蕩的時(shí)期，要處變不驚，審視本身的條件，才能認清方向，鞏固香港作為國際金融中心的地位，探索前路。

　　眾所周知，香港法制健全、資金自由出入、信息流通、金融業(yè)人才薈萃、經(jīng)濟充滿(mǎn)活力，這些都是香港發(fā)展為國際金融中心的基本條件。與此同時(shí)，國家的經(jīng)濟發(fā)展與改革開(kāi)放，為加強香港金融業(yè)的深度和廣度提供了新的機遇。國家的經(jīng)濟快速擴張和走向國際化，亦需要善用香港這個(gè)在我國唯一與倫敦、紐約鼎足而立的國際金融中心。在這些基礎之上，我們會(huì )在今次金融海嘯中發(fā)掘新機遇及繼續拓展新興市場(chǎng)，務(wù)使金融業(yè)作為香港經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的地位，更加穩健。

　　曾蔭權并具體從如下幾個(gè)方面闡述監管：

　　優(yōu)化監管制度

　　全球金融風(fēng)暴蔓延一年多以來(lái)，我們一直嚴陣以待，全力確保金融體系穩定，嚴格執行監管職能。金融管理局、證券及期貨事務(wù)監察委員會(huì )，以及保險業(yè)監理處對金融機構已加大監察力度，務(wù)使市民的利益得到適當保障。

　　金管局正積極調查涉及雷曼迷你債券的投訴。同時(shí)，金管局和證監會(huì )正針對雷曼事件，總結經(jīng)驗，考慮進(jìn)一步規管，并加強對投資者的保障和教育，向財政司司長(cháng)報告。在收到報告后，政府會(huì )盡快跟進(jìn)。這些措施都有利于建立市民對本港金融體系的信心。

　　銀行監管

　　金融風(fēng)暴造成危機，亦促使國際組織與各經(jīng)濟體合作，為加強日后金融市場(chǎng)及系統的穩定提出建議。為了進(jìn)一步強化金融機構抵御沖擊的能力，金管局會(huì )按照巴塞爾銀行監管委員會(huì )最新的指引及建議，加強認可機構流動(dòng)資金風(fēng)險管理的監管制度和修訂資本充足比率的計算法。

　　此外，金管局會(huì )加強壓力測試、資本規劃及資產(chǎn)負債表外風(fēng)險管理，以及鼓勵更全面的風(fēng)險數據披露。為防患于未然，保障香港銀行體系的穩定及增強市民的信心，財政司司長(cháng)昨天已宣布會(huì )運用外匯基金，采取特別的暫時(shí)措施，成立備用銀行資本安排，在有需要時(shí)向本地注冊持牌銀行提供額外資本；亦會(huì )實(shí)時(shí)為存戶(hù)的存款提供百分百擔保。這兩項措施生效至二零一零年底。同時(shí)，香港存款保障委員會(huì )會(huì )繼續檢討計劃的保障范圍和金額上限，提供長(cháng)遠可行的建議，以加強對存戶(hù)長(cháng)期性的保障。

　　證券業(yè)監管

　　證監會(huì )已加強對經(jīng)紀行財務(wù)風(fēng)險的審查，包括加大壓力測試的力度，以監測經(jīng)紀行在市場(chǎng)環(huán)境欠佳時(shí)所能承受的財務(wù)風(fēng)險。證監會(huì )亦會(huì )檢討《單位信托及互惠基金守則》，加強對基金經(jīng)理的監管規定，以確保投資者得到更佳的保障。此外，國際證監會(huì )組織現正檢討基金分銷(xiāo)商在銷(xiāo)售點(diǎn)披露信息的情況。證監會(huì )將參考國際最佳常規，配合本地的情況，加強對投資者的信息披露。

　　保險業(yè)監管

　　現時(shí)保監處屬于政府部門(mén)。為了進(jìn)一步完善保險業(yè)的監管架構，我們認為有需要設立獨立于政府架構的保險業(yè)監督，以增加監管機構在運作及招聘員工方面的靈活性，并為配合國際社會(huì )快將采用的“風(fēng)險為本資本監管制度”作好準備。我們相信設立獨立的保險業(yè)監督，能促進(jìn)保險業(yè)的長(cháng)遠穩定發(fā)展。政府早前已聘請顧問(wèn)就此事進(jìn)行研究，預計于今年內完成。我們會(huì )詳細審視顧問(wèn)的建議，盡快擬訂有關(guān)設立獨立保險業(yè)監督的方案，咨詢(xún)持分者。

　　此外，保監處正與香港保險業(yè)聯(lián)會(huì )探討設立“保單持有人保障基金”的可行方案，務(wù)求在保險公司出現償付能力不足時(shí)，保單持有人的利益仍然獲得保障。

　　強積金監管

　　除保障投資者外，建設香港成為國際金融中心的另一重點(diǎn)，在于提高香港金融業(yè)的競爭力。為了促進(jìn)市場(chǎng)競爭及鼓勵公眾主動(dòng)關(guān)心自己的強積金投資，政府會(huì )建議修訂現行的營(yíng)運制度，容許雇員把受雇期間的強積金供款，由雇主選定的強積金計劃轉移至自選計劃。政府現正就建議草擬法例，希望盡快把條例草案提交立法會(huì )審議。

　　打擊清洗黑錢(qián)及恐怖活動(dòng)融資

　　為維持有利投資及營(yíng)商的環(huán)境，香港必須有效打擊清洗黑錢(qián)及阻止恐怖活動(dòng)融資。政府已成立高層中央督導委員會(huì )，主導香港的反清洗黑錢(qián)和反恐融資的策略和政策。首階段工作是檢視個(gè)別金融行業(yè)在打擊清洗黑錢(qián)及反恐融資方面的監管制度，以準備下一步的立法工作。擬訂相關(guān)建議后，有關(guān)的部門(mén)和機構會(huì )征詢(xún)業(yè)界意見(jiàn)。

　　證券市場(chǎng)發(fā)展

　　面對區域內其它城市的競爭，香港證券市場(chǎng)發(fā)展的規劃，需要高瞻遠矚，包括擴大市場(chǎng)的深度、廣度、服務(wù)網(wǎng)及可靠性，拓展商品期貨市場(chǎng)，提升申請上市程序的效率，努力吸引新興市場(chǎng)更多新企業(yè)，包括東歐、俄羅斯等地的大型企業(yè)來(lái)港上市，同時(shí)繼續推動(dòng)伊斯蘭債券市場(chǎng)的發(fā)展。

　　穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)是香港經(jīng)濟的重要基礎，與民生息息相關(guān)，對不少市民來(lái)說(shuō)，房屋是他們最重要的資產(chǎn)�；貧w初期，金融風(fēng)暴對房地產(chǎn)造成的打擊，令置業(yè)人士手上的物業(yè)變成負資產(chǎn)的境況，歷歷在目。過(guò)去六年，透過(guò)重新定位的房屋政策和市場(chǎng)主導的土地供應，我們已重建市民對房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心，扭轉供過(guò)于求的情況，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)穩步發(fā)展，回復動(dòng)力。我們會(huì )珍惜這個(gè)得來(lái)不易的成果，貫徹執行“勾地表”機制，由市場(chǎng)按需求決定新土地供應。政府及政府擁有的法定機構，都不會(huì )在這危機時(shí)刻，任意供應住宅及商用土地，更不會(huì )賤價(jià)賣(mài)地。