曾經(jīng)捧中國為“救市主”，而今卻百般施壓并不守承諾

　　本報記者/李靜

　　握手，合影，歡談——當20個(gè)工業(yè)國的領(lǐng)導人齊聚“楓葉之國”加拿大時(shí)，一切都顯得那樣友好、和諧。然而，在表面的平靜背后，蘊藏的卻是冷冰冰的交鋒。

　　當地時(shí)間26日晚間，20國集團(G20)領(lǐng)導人第四次峰會(huì )在加拿大多倫多召開(kāi)。在當前世界經(jīng)濟復蘇脆弱、歐洲債務(wù)危機帶來(lái)諸多不確定性的背景下，此次峰會(huì )與前三次相比，火藥味濃了很多。

　　一方面，美歐之間就經(jīng)濟刺激政策、金融監管問(wèn)題互相攻訐；另一方面，曾在金融危機中發(fā)揮中流砥柱作用且受到西方禮遇的中國，承受了一些來(lái)自西方的莫名壓力。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，西方國家應繼續發(fā)揮風(fēng)雨同舟的精神，重視中國等新興國家在后金融危機時(shí)期發(fā)揮的積極作用，而不是一味地將國內問(wèn)題轉嫁給新興國家。盡管環(huán)境變了，但“中國聲音”依然值得關(guān)注。

　　中國曾享受“救市主”禮遇

　　在席卷全球的金融危機中，中國不但沒(méi)有在危機中倒下，還因為手里難得的余錢(qián)而被各國視為“救市大戶(hù)”。中國國際廣播電臺時(shí)政部負責人全宇虹曾隨團采訪(fǎng)了前三屆G20峰會(huì )，無(wú)論是參加峰會(huì )的各個(gè)國家還是各路媒體，對中國代表團所表現出的極大關(guān)注與熱情，都令她印象深刻。

　　2008年，金融危機正肆虐，當年11月在華盛頓召開(kāi)的第一屆G20峰會(huì )，中國被美歐等國寄予極高期望。

　　全宇虹對《世界新聞報》記者回憶說(shuō)，中國代表團抵達時(shí)已是夜幕降臨，走出機場(chǎng)一看，各大通訊社的記者早已苦候多時(shí)，為的不過(guò)就是發(fā)一則“中國代表團抵達華盛頓”的消息。與此同時(shí)，《紐約時(shí)報》、《華盛頓郵報》等美國主要媒體均大篇幅報道了中國代表團的組成情況。

　　會(huì )議禮賓安排也可看出主辦方對中國的重視。在各種活動(dòng)中，出席會(huì )議的胡錦濤主席都被安排在重要的居中位置，位列當時(shí)美國總統布什的旁邊，包括最后顯示各國地位的大合影。峰會(huì )期間，胡主席在所下榻的酒店會(huì )見(jiàn)了多位外國領(lǐng)導人，這家酒店也因此成為華盛頓引人注目的外交舞臺。

　　就連中國記者也受到了禮遇，在新聞中心，中國記者被安排在最中間的位置，可以環(huán)顧整個(gè)新聞大廳。

　　之后的兩次G20峰會(huì )也依照第一屆峰會(huì )的規格禮遇中國。2009年倫敦峰會(huì )召開(kāi)前，英國組織峰會(huì )的負責人多次訪(fǎng)華，就峰會(huì )事宜與中國進(jìn)行溝通。因為達賴(lài)問(wèn)題而開(kāi)罪了中國的法國，也借峰會(huì )的機會(huì )與中國重新修好。

　　如今成西方攻擊焦點(diǎn)

　　與前三次峰會(huì )西方對中國的態(tài)度以期待居多截然相反的是，多倫多峰會(huì )變成了西方對中國發(fā)難的場(chǎng)合。

　　6月19日，中國人民銀行宣布將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革。消息公布后，國際社會(huì )對中國調整匯率形成機制的舉措都給予了積極評價(jià)，但美歐在表示歡迎中國舉措的同時(shí)，依然強調希望看到“結果”。

　　G20峰會(huì )是討論全球經(jīng)濟和金融治理的多邊場(chǎng)合，人民幣匯率不是會(huì )議議題，但鑒于美國國內當前的政治氛圍以及美國政府推動(dòng)出口增長(cháng)的壓力，人民幣匯率問(wèn)題恐怕不會(huì )在G20峰會(huì )上消失。中國現代國際關(guān)系研究院美國所專(zhuān)家錢(qián)力偉對《世界新聞報》記者說(shuō)，美國在峰會(huì )上提到人民幣匯率問(wèn)題，更多的是考慮到國內特殊利益集團、制造商等給國會(huì )制造的壓力。隨著(zhù)年底國會(huì )中期選舉的臨近，奧巴馬政府必須給國內壓力一個(gè)交代，但并不會(huì )真正給中國出什么難題。

　　美歐等西方國家一直片面地認為，全球經(jīng)濟失衡主要表現在中國等貿易順差國“出口太多”。事實(shí)上，這只是西方國家試圖轉嫁國內問(wèn)題的一個(gè)借口，而中國也沒(méi)有任何理由承擔經(jīng)濟復蘇“發(fā)動(dòng)機”的責任。在6月19日舉行的外交部新聞發(fā)布會(huì )上，中國外交部副部長(cháng)崔天凱明確表示，人民幣是中國的貨幣，這不是一個(gè)國際上討論的問(wèn)題。

　　IMF改革，美歐耍心眼

　　西方國家不僅對中國提出無(wú)理要求，而且還在事關(guān)中國提升“話(huà)語(yǔ)權”的國際貨幣基金組織(IMF)改革問(wèn)題上百般算計。在多倫多峰會(huì )舉辦前夕，中國外交部在媒體吹風(fēng)會(huì )上表示，如期兌現20國集團領(lǐng)導人做出的IMF份額轉讓承諾是中方關(guān)于此次峰會(huì )的一大關(guān)切。在去年9月召開(kāi)的G20匹茲堡峰會(huì )上，發(fā)達國家作出了向新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家至少轉移5%份額的政治承諾。而此次多倫多峰會(huì )，這一承諾能否兌現受到了外界質(zhì)疑。

　　據悉，根據IMF最新份額和投票權改革方案，中國的投票權將增加至3.807%，比現在3.65%的份額要稍高一些。但這一數字仍低于去年9月發(fā)達國家在G20匹茲堡峰會(huì )上作出的政治承諾。

　　事實(shí)上，美歐之間在IMF份額轉讓問(wèn)題上有著(zhù)各自的考量。美國希望歐洲一些小國將IMF中的份額轉移給新興經(jīng)濟體。但由于希臘債務(wù)危機的爆發(fā)，歐洲國家在這一問(wèn)題上顯得顧慮重重。以希臘為例，份額的減少可能意味著(zhù)該國未來(lái)在請求國際援助時(shí)將不得不更多地看德國、法國等歐洲大國的眼色。

　　盡管發(fā)展中國家在爭取IMF更多份額時(shí)遇到了一些阻力，但專(zhuān)家普遍認為，IMF的改革是必然的。北京師范大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張勝軍告訴本報記者，增加新興國家的份額不僅是新興國家關(guān)注的問(wèn)題，同樣涉及IMF自身的變革，IMF要增加自身的影響力，同樣有這個(gè)需求。新華社國際部財經(jīng)新聞采編室副主任明金維表示：“盡管任何一個(gè)國家都不愿意自己的影響力下降，但大勢所趨的事情是任何人都無(wú)法改變的。國際貨幣基金組織必須適應世界經(jīng)濟中心從西方向亞太，尤其是東亞地區轉移的趨勢�！�

　　明金維還指出，對中國和其他發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，更需要爭取的是建立IMF份額動(dòng)態(tài)調整機制，即根據IMF成員的GDP、社會(huì )發(fā)展程度、影響力等變量制訂公式，根據公式確定份額，當某個(gè)國家的變量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)變化時(shí)，就自動(dòng)啟動(dòng)份額調整�！爸贫ㄟ@種動(dòng)態(tài)調整規則對中國來(lái)說(shuō)更加重要，因為只有建立了這一機制，才能避免每一次都需要經(jīng)過(guò)激烈斗爭才能實(shí)現正當訴求的局面�！�

　　中國作用不可忽視

　　作為金融危機爆發(fā)推動(dòng)國際體系變化的一個(gè)重要表現，G20峰會(huì )代表著(zhù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家地位的上升。然而，世界經(jīng)濟緩慢復蘇后，發(fā)達國家似乎忘記了發(fā)展中國家曾經(jīng)的鼎力支持。

　　有專(zhuān)家認為，G20原本就是由發(fā)達國家主導的，發(fā)展中國家地位的上升并不意味著(zhù)成為主導力量。明金維表示，在當前所有國際經(jīng)濟機制和機構中，美歐仍然占據著(zhù)主導地位，因為它們的經(jīng)濟發(fā)展、金融市場(chǎng)都遠遠領(lǐng)先于發(fā)展中國家。但明金維也提到，G20之所以越來(lái)越受到人們關(guān)注，風(fēng)頭甚至有超過(guò)G8(八國集團)的趨勢，最重要的一點(diǎn)就是它能夠團結世界上最主要的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，共同應對金融危機。目前雖然金融危機有所緩解，但這種同舟共濟的精神應該得到傳承。如果G20變成一個(gè)被內部紛爭割裂的團體，它的發(fā)展肯定不會(huì )長(cháng)久。

　　無(wú)論是承載期待還是面臨壓力，中國在G20峰會(huì )上發(fā)揮的重要作用已經(jīng)無(wú)可質(zhì)疑。在20國集團的框架下，中國除積極推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇之外，還從一開(kāi)始就提出應對危機進(jìn)行反思，呼吁20國集團改善全球經(jīng)濟治理，改革國際經(jīng)濟和金融體系。國際社會(huì )目前形成的一些應對金融危機的共識如反對貿易保護主義、改革國際金融體系、加強金融監管等，均與中國的大力倡導密不可分。

　　“G20是中國成為負責任大國的預科班�！边@是明金維對中國如何定位G20 的形象描述。他認為，經(jīng)過(guò)金融危機和G20機制的形成，中國真正走上了國際經(jīng)濟決策舞臺的中心，但中國在這個(gè)過(guò)程中需要學(xué)習和適應�！爸袊�必須學(xué)會(huì )如何在多邊框架下，熟悉游戲規則，從而能夠像西方那樣，通過(guò)媒體、智庫等多方面的渠道主動(dòng)設置議題，進(jìn)而影響討論的方向，形成自己的話(huà)語(yǔ)權。