借機“重返”東南亞，并用中國的“核心利益”牽制中國

　　本報記者/李靜

　　南海島嶼領(lǐng)土爭議“事關(guān)美國國家利益”，美國國務(wù)卿希拉里日前在東盟地區論壇會(huì )議上的這番言論可謂語(yǔ)出驚人。曾在相當長(cháng)一段時(shí)間里對南海問(wèn)題采取不直接介入政策的美國，緣何逐漸改變態(tài)度，乃至突然公開(kāi)高調介入呢？這背后蘊含了美國怎樣的戰略考量？

　　一度在幕后攪局

　　南海地區曾是冷戰時(shí)期美蘇相互對峙、爭霸的海域，兩國分別在菲律賓和越南建立海軍基地。受“越戰綜合征”的沖擊，美國民眾在20世紀80年代后期陷入深刻的自我反思，進(jìn)而產(chǎn)生了“遠離東南亞”的情緒。冷戰結束后，美軍撤離菲律賓。

　　此后，南海在美國的東亞戰略中一度處于比較邊緣的地帶，用美國一位海軍專(zhuān)家的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：“南海距離美國1.2萬(wàn)多公里，太遙遠了�！�

　　隨著(zhù)《聯(lián)合國海洋法公約》1994年正式生效，以及中國在東南亞地區影響力的上升，美國對南海的基本政策開(kāi)始由“不介入”轉為“介入但不陷入”。1995年，美國國防部發(fā)布了南海政策：督促有關(guān)國家和平解決南海問(wèn)題，強烈反對威脅或使用軍事力量解決爭端，并表示對南海保持和平與穩定有著(zhù)長(cháng)久的利益，重申美國對“航行自由”的基本利益。

　　打那之后，美國就開(kāi)始以“航行自由”為借口對南海問(wèn)題說(shuō)三道四。自1995年起，美國開(kāi)始與新加坡、菲律賓、泰國、馬來(lái)西亞、印尼及文萊6個(gè)東南亞國家逐一進(jìn)行“卡拉特”系列軍事演習。該演習由美海軍西太平洋后勤補給群統籌，每年年中開(kāi)始。

　　近年來(lái)，特別是奧巴馬政府上臺后，美國實(shí)行“重返”東南亞戰略，美軍也加大了在南海海域的軍事活動(dòng)。正是在這種背景下，繼中美2001年南海撞機事件后，2009年6月又發(fā)生了中國海軍潛艇與美軍軍艦相撞的事故。

　　目睹美國南海政策的調整，越南、菲律賓等國近年來(lái)一直企圖拖美國介入南海問(wèn)題，以便為其在南海上的無(wú)理主張增加底氣。但美國此前在南海問(wèn)題上總體比較慎重，基本上是藏在幕后攪局。

　　美高調公開(kāi)介入

　　今年3月以來(lái)，從美國助理國務(wù)卿坎貝爾，到國防部長(cháng)蓋茨，再到國務(wù)卿希拉里，美國高層次政府官員接連對南海問(wèn)題表態(tài)。中國現代國際關(guān)系研究院美國所專(zhuān)家李巖對《世界新聞報》記者指出，美國從未如此明確強調其在南海的利益。

　　3月10日，在東南亞訪(fǎng)問(wèn)的坎貝爾就南海問(wèn)題表態(tài)說(shuō)，美國在南海也是有利益的，美方希望維持“航行自由”，希望南海主權爭議的談判應該是“多邊的”，也應涉及到所有東南亞國家。在一些南海周邊國家本來(lái)就積極謀求南海問(wèn)題多邊化、國際化，本來(lái)就希望以東盟為整體與中國談判的情勢下，坎貝爾的言論無(wú)疑起到了互相呼應的作用。

　　在一個(gè)多月前的“香格里拉對話(huà)”上，美國國防部長(cháng)蓋茨再次闡述了美國的南海立場(chǎng)：對于相互沖突的主權要求，美國不會(huì )表態(tài)支持哪一方，但反對使用武力，也反對妨礙“航行自由”的行為。明眼人都清楚，這番話(huà)顯然主要是說(shuō)給中國聽(tīng)的。

　　近日，在東盟地區論壇區域安全對話(huà)中，美國國務(wù)卿希拉里表示，美國政府對圍繞著(zhù)南沙群島和西沙群島的“爭端”表示關(guān)注，稱(chēng)這一“爭端”妨礙了海上貿易的開(kāi)展，阻礙其他國家進(jìn)入該地區的所謂“國際性水域”。她還強調，美國深切關(guān)注“南海爭端”的和平解決，協(xié)助解決相關(guān)爭議“是美國國家利益所在”。

　　希拉里的上述表態(tài)迅速引起軒然大波。25日，中國外交部網(wǎng)站刊載了題為“楊潔篪外長(cháng)駁斥南海問(wèn)題上的歪論”的報道。楊外長(cháng)一針見(jiàn)血地反駁說(shuō)，希拉里大談南海與美國國家利益關(guān)系，大談維護南海航行自由的重要性和緊迫性等等，“這種貌似公允的講話(huà)實(shí)際上是在攻擊中國，是在給國際社會(huì )造成一種南海局勢十分堪憂(yōu)的迷象”。

　　對華牽制防范是內因

　　美國問(wèn)題專(zhuān)家李巖認為，美國對南海問(wèn)題的日益重視，首先要放到近些年全世界對海洋及相關(guān)權益越來(lái)越重視的大背景中去看，各國對海洋權益爭奪加劇，在海上享有霸權的美國當然不會(huì )例外。另外，奧巴馬上臺后就說(shuō)過(guò)，美國外交要“重返”東南亞，南海問(wèn)題在美國整個(gè)亞太戰略中自然就突出出來(lái)。

　　據外媒分析，美國對南海問(wèn)題的關(guān)注之所以迅速提升，可能還有一個(gè)原因。今年3月上旬，中國向訪(fǎng)華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會(huì )亞洲事務(wù)高級主任貝德，表明了南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”這一立場(chǎng)。

　　李巖對本報記者表示，“美國人可能覺(jué)得，既然中國把南海視為核心利益，那么我們更可以把它抓在手里制約中國。越是中國的核心利益，美國就越要挑戰，就像臺灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題那樣。南海問(wèn)題無(wú)疑成了美國對華牽制防范的一個(gè)重要抓手�！�

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)中國海軍現代化進(jìn)程加速，美國一些戰略專(zhuān)家認為，中國在南海的主權要求實(shí)際上是對美國海上霸權的一個(gè)挑戰，因此，美國在南海問(wèn)題上應該遏制中國。

　　越南等國想招侵占南沙群島

　　中國是歷史上最早發(fā)現并命名、最早管轄南沙群島的國家，對南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭辯的主權。在上世紀60年代末聯(lián)合國宣布在南海發(fā)現大量油氣資源前，沒(méi)有任何國家對中國的南海主權表示異議。自70年代初起，越南、菲律賓等南海周邊國家非法侵占了大量南沙群島的島礁。

　　越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權的東南亞國家，也是南海爭端最大的既得利益者，目前控制著(zhù)南沙群島中的28個(gè)島礁(也有報道稱(chēng)29個(gè))。越南不但在南沙群島上進(jìn)行軍事部署，加強所占島礁的基礎建設，鼓勵移民，同時(shí)還將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標區，與美國、俄羅斯等國合作開(kāi)采石油和天然氣。

　　同樣侵占了多個(gè)島礁的馬來(lái)西亞、菲律賓等國也在與外國石油公司合作開(kāi)采南海的油氣資源。

　　最近幾年，以越南為首的一些東南亞國家一直試圖將南海問(wèn)題提到東盟峰會(huì )上討論，甚至希望越過(guò)《南海各方行為宣言》重新簽署協(xié)議。這次在河內舉行的東盟地區論壇會(huì )議期間，美、越等國將南海問(wèn)題“國際化”的企圖就非常明顯。在美國的示意下，與會(huì )的27個(gè)國家中，有12個(gè)國家支持美國的立場(chǎng)。(李靜)