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　　【作者簡(jiǎn)介】

　　王緝思，1993年起任中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所所長(cháng)，2001年5月起兼任中共中央黨校國際戰略研究所所長(cháng)，2005年起任北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)。兼任中華美國學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)，中國改革開(kāi)放論壇副理事長(cháng)，中國國際關(guān)系學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)等。被業(yè)界稱(chēng)做“中國知名智囊人士”、“中國最具影響力的美國觀(guān)察家”、“鉆進(jìn)白宮心臟的中國行者”。

　　【評論動(dòng)機】

　　當一些中國網(wǎng)民尚在驚詫于希拉里在東盟會(huì )議上何以突然地“伏擊”中國，美國對華強硬派已經(jīng)將“希拉里主義”推向前臺了；當一些中國人尚在將“華盛頓”號航母不開(kāi)至黃海視為外交“勝利”，美國報刊已在歡呼雀躍于“美國頂住中國的威嚇”；當中國輿論還在觀(guān)望并爭辯美國對華政策的“變”與“不變”，西方輿論已明確將今夏美國在亞洲一北一南兩場(chǎng)爭端中的出手定性為“里程碑”和“樞紐”，“這一刻改變的不僅是美國對華政策，還有該地區各國的對華政策”。

　　這一刻，預示著(zhù)中美新戰略較量的序幕已經(jīng)開(kāi)啟。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)王緝思將為我們深度剖析：中美關(guān)系的漸變是如何發(fā)生的；在雙方重大利益關(guān)切問(wèn)題上，兩國是否漸行漸遠；美國國內政治因素、兩國客觀(guān)實(shí)力及主觀(guān)認知的變遷將給兩國關(guān)系帶來(lái)什么樣的變數；中美整體戰略態(tài)勢將如何發(fā)展。

　　【先驅語(yǔ)錄】

　　★在兩國關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結構性矛盾而新增了消極因素，導致更濃厚的戰略猜疑而非促進(jìn)戰略互信。

　　★當前中美關(guān)系的癥結在于，在中國越來(lái)越強烈地說(shuō)“不”的重大戰略與安全問(wèn)題上，美國并沒(méi)有改弦更張的意圖和跡象。

　　★也許只有在經(jīng)歷一場(chǎng)或幾場(chǎng)重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線(xiàn)，構建一個(gè)更為穩定的戰略關(guān)系框架。

　　2010年年初，美國宣布新的對臺軍售、谷歌事件、奧巴馬會(huì )見(jiàn)達賴(lài)喇嘛、中美貿易摩擦、美國炒作人民幣匯率等問(wèn)題相繼發(fā)生，引發(fā)了自2001年南海撞機事件以來(lái)中美關(guān)系最嚴重的政治風(fēng)波。4月上旬，以?xún)蓢�元首通電�?huà)及宣布胡錦濤主席赴華盛頓出席全球核安全峰會(huì )為標志，雙邊關(guān)系實(shí)現轉圜。5月24日-25日，在北京成功舉行了第二輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)，在金融和能源合作等諸多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。

　　然而，盡管近來(lái)中美關(guān)系的氣氛有所緩和，但深層次的結構性矛盾仍在激化。正如美國防部長(cháng)蓋茨抱怨未能如愿訪(fǎng)華以及美韓黃海聯(lián)合軍事演習等事件所揭示的，中美戰略互信遠未培育出來(lái)，而戰略互疑卻在近幾年中日益加深。

　　更濃厚的戰略猜疑而非戰略互信

　　本文將當今中美關(guān)系同2003年的中美關(guān)系作對比，來(lái)證實(shí)以上判斷。之所以選擇2003年為參照系，是因為那是冷戰后中美關(guān)系發(fā)展較為順暢的一年。當年11月，正在訪(fǎng)美的前國務(wù)院副總理錢(qián)其琛說(shuō)，“鮑威爾國務(wù)卿不久前說(shuō)美中關(guān)系正處于最好時(shí)期。我同意這樣的評價(jià)。但我愿意補充說(shuō)，中美關(guān)系還應當也可以做到‘更好’�！�

　　首先來(lái)看中美雙邊經(jīng)貿關(guān)系。2003年，中美經(jīng)貿摩擦案例很多，美方也提出人民幣匯率問(wèn)題。但是當時(shí)的摩擦主要集中于貿易不平衡、反傾銷(xiāo)、知識產(chǎn)權等傳統領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)貿關(guān)系在總的雙邊關(guān)系中起著(zhù)“壓艙石”的積極作用。相比之下，當今中美經(jīng)貿摩擦已經(jīng)擴展到金融領(lǐng)域，人民幣匯率等問(wèn)題高度政治化。同時(shí)，高盛、谷歌、通用電氣等跨國公司對中方扶植自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)等政策十分不滿(mǎn)，指這些政策影響其利潤和市場(chǎng)份額，認為中國開(kāi)始排擠外資。雙邊經(jīng)貿關(guān)系不僅不再是“壓艙石”，其中許多問(wèn)題反而成為培育戰略互信的嚴重障礙。

　　再看中美軍事關(guān)系。在南海撞機事件后中斷的雙邊軍事交流，以2003年10月中國軍委副主席曹剛川訪(fǎng)美為標志，實(shí)現了“全面恢復”。當年兩國海軍艦只在良好氣氛下互訪(fǎng)對方軍港。今年初以來(lái)，中美軍事交流因美國對臺軍售問(wèn)題而進(jìn)入“冷凍”狀態(tài)，軍方之間的對立言論也在升溫。兩國海軍在中國沿海地區發(fā)生碰撞的危險上升。軍事關(guān)系嚴重滯后于中美在其他領(lǐng)域的關(guān)系。

　　中美關(guān)系發(fā)展至今天這種局面，與美國國內政治與領(lǐng)導人因素密切相關(guān)。2003年，由于美國在伊拉克戰爭中迅速得手，布什總統聲望如日中天。共和黨占上風(fēng)的國會(huì )對布什本人親自掌控的對華政策不持異議。但是，今天奧巴馬總統的國內支持率低于當年的布什，對美中關(guān)系的把握力度也不如布什。民主黨將在今年11月的中期選舉中遭遇共和黨的嚴峻挑戰。國會(huì )議員出于國內政治考慮而攻擊中國，外交和國防班子中的對華強硬派也在抬頭，使現政府對華政策呈左右搖擺之勢。

　　美國對華政策的新調整給兩國關(guān)系帶來(lái)了不少新變數，突出表現在以下幾個(gè)重大問(wèn)題上：反恐與國際安全問(wèn)題。當年美國深陷中東，排除了將中國視為主要安全威脅的可能性。今天情形已大不相同。美國不滿(mǎn)中國在伊朗核問(wèn)題上的態(tài)度，而中國對聯(lián)合國制裁伊朗決議所投的贊成票相當勉強。國內不少觀(guān)察家擔心美國反恐告一段落后將矛頭指向中國。中國對于奧巴馬政府提出的“零核世界”構想態(tài)度并不積極。美國在中國周邊布局造勢的動(dòng)作也引起中方更高的警惕。

　　在美國最為關(guān)切的朝鮮問(wèn)題上：目前中美都視對方為事實(shí)上的消極因素，戰略互疑增加。中方懷疑美韓加強軍事聯(lián)盟含有對抗中國的戰略意圖，美方則指責中國越來(lái)越偏袒作為“盟國”的朝鮮，同美國的目標分道揚鑣。

　　再來(lái)看中國大陸至為關(guān)切的臺灣問(wèn)題。從布什本人到所有負責對華事務(wù)的高級官員，都多次強調一個(gè)中國政策和不支持“臺獨”的立場(chǎng)，由被動(dòng)不接受“臺獨”轉為主動(dòng)“防獨”。中美在臺灣問(wèn)題上形成了某種共識和政策協(xié)調。反觀(guān)今日，在兩岸關(guān)系持續改善的時(shí)候，美國更多地被視為其中的負面因素。前外長(cháng)李肇星今年3月說(shuō)，美國對臺軍售相當于“在兄弟擁抱時(shí)遞過(guò)一把匕首”。

　　非傳統安全問(wèn)題。2003年防治非典，拉近了中美兩國在非傳統安全問(wèn)題上的認知。2009年年底的哥本哈根氣候變化會(huì )議，則出現了一些讓雙方不愉快的場(chǎng)景。在應對氣候變化和能源合作方面，懷疑對方戰略動(dòng)機者大有人在。

　　總之，在以上兩國關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結構性矛盾而新增了消極因素，導致更濃厚的戰略猜疑而非促進(jìn)戰略互信。

　　實(shí)力拉近，認知差距卻拉大

　　綜合來(lái)看，數年來(lái)國際格局和中美的實(shí)力對比相對發(fā)生了較大變化，但是，美國仍然在是否、又該如何承認中國崛起問(wèn)題上游移不決。

　　2003年，中美兩國GDP分別為1.4萬(wàn)億和10.9萬(wàn)億美元，中國GDP只有美國的1/8多一點(diǎn)。當時(shí)國內普遍擔心美國的戰略擴張勢頭和建立單極世界的圖謀。2009年，中國GDP高達5萬(wàn)億美元，占美國14萬(wàn)億美元的1/3以上。美國GDP在世界經(jīng)濟總量中所占比重，從2003年的29%降低到現在的23%左右。中國軍事力量迅速增強的趨勢令人矚目。無(wú)論如何解讀數字，中美兩國硬實(shí)力迅速接近，是不爭之事實(shí)。國際金融危機以來(lái)，西方整體實(shí)力和影響下降，新興國家在世界舞臺上的作用日益突出。在全球治理機制的結構性轉型中，中國逐漸進(jìn)入權力中心。

　　兩國實(shí)力相對拉近，但輿論反映的認知差距卻在拉大。針對西方的“中國威脅論”，胡錦濤主席和溫家寶總理分別于2003年12月和11月闡述了中國的和平崛起道路，受到美國輿論的關(guān)注與歡迎。當年美國學(xué)界關(guān)于中國的評論相對公允，普遍認為中國的長(cháng)遠走向是融入西方主導的國際秩序。然而今天美國輿論界除了繼續散布“中國威脅論”之外，又出現了“中國傲慢論”，對于中國國內政治和對外關(guān)系的負面報道明顯增多。諸多評論家認為中國強大之后終將同美國分庭抗禮。在中國方面，以《貨幣戰爭》、《中國不高興》、《中國夢(mèng)》等書(shū)籍為代表，輿論風(fēng)向也有明顯變化。褒揚“中國模式”、批判美國模式和“普世價(jià)值觀(guān)”、抵制美國政治文化影響、取代美國成為第一軍事強國的觀(guān)點(diǎn)日益上揚。質(zhì)疑“韜光養晦”外交思想等論調，在國內媒體中屢見(jiàn)不鮮。

　　中國掌握主動(dòng)還需要時(shí)間

　　不可否認，同2003年相比，今天中美務(wù)實(shí)合作的廣度和深度確實(shí)得到了發(fā)展，尤其是在教育、衛生、環(huán)保、能源、金融等領(lǐng)域，存在著(zhù)廣泛的、不斷擴大的共同利益。

　　然而，綜合而論，在中美兩國國內政治、實(shí)力消長(cháng)與國際地位均發(fā)生變化的新形勢下，兩國之間的戰略關(guān)系框架正面臨重大調整。隨著(zhù)自身實(shí)力的迅速上升，在維持對美關(guān)系基本穩定的前提下，中國將要求在上述一系列重大問(wèn)題上抬高政策底線(xiàn)，改變現狀，爭取主動(dòng)。在中美博弈中，中方控球的時(shí)間更長(cháng)了，而球越來(lái)越頻繁地踢到了美國那半場(chǎng)上去。

　　可是關(guān)鍵問(wèn)題是，當前中美關(guān)系的癥結恰恰在于，在中國越來(lái)越強烈地說(shuō)“不”的重大戰略與安全問(wèn)題上，美國并沒(méi)有改弦更張的意圖和跡象。而美國不改弦更張，中美關(guān)系就難以維持穩定。

　　美國政治主流并未承認美國實(shí)力地位正在衰落，不承認西方在國際道義、發(fā)展模式等方面存在根本缺陷，反而宣稱(chēng)奧巴馬上臺后美國的對外關(guān)系和國際形象得到改善。雙方在重大國際問(wèn)題上的認知差距在擴大而不是在縮小。美國戰略家仍在中國對外關(guān)系和國內問(wèn)題上發(fā)現“軟肋”，并試圖加以利用，其中最為明顯的是利用周邊國家對中國的疑懼心理，在戰略上“重返亞洲”。

　　還應當看到，美國對華戰略的改弦更張將是一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程。而中國實(shí)力地位的提高并不能迅速轉化為對美關(guān)系中的主動(dòng)權和政策杠桿。因此，未來(lái)兩國之間的戰略合作空間將受到擠壓，重大較量將難以避免。也許只有在經(jīng)歷一場(chǎng)或幾場(chǎng)重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線(xiàn)，構建一個(gè)更為穩定的戰略關(guān)系框架。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，中國國內的穩定和發(fā)展是中美關(guān)系穩定和發(fā)展的前提。把國內的事情做得更好，才能把對美關(guān)系處理得更好。當前，涉及對美關(guān)系的決策部門(mén)越來(lái)越多，外交、國防、維穩、外貿、金融、能源、涉臺、宣傳等部門(mén)的相互協(xié)調并在重大政策性問(wèn)題上同中央保持一致，是穩定對美關(guān)系的關(guān)鍵。(原載《北京大學(xué)國際戰略研究中心簡(jiǎn)報》，略有增刪)