出口禁令可能被其他糧食大國效仿，并被投機利用，引發(fā)全球糧食危機

　　本報駐俄羅斯記者/燕璽

　　“趕緊下點(diǎn)雨吧，否則今年真是血本無(wú)歸了�！蓖�著(zhù)大片枯死的農田，5 年前放棄石油生意改行務(wù)農的俄羅斯企業(yè)家斯科布利科夫發(fā)出一聲嘆息。受百年一遇的旱災和森林大火的影響，作為世界第三大糧食出口國的俄羅斯，今年糧食產(chǎn)量驟減1/3。為保障國內需求，俄羅斯總理普京近日宣布，將暫時(shí)禁止對外出口小麥、玉米等農產(chǎn)品。一紙禁令引發(fā)國際市場(chǎng)對糧食供應的擔憂(yōu)，受此影響，國際糧價(jià)快速飆升，隱約浮現出2008 年糧食危機的影子。

　　俄借減產(chǎn)打政治牌

　　近年來(lái)，土地廣袤的俄羅斯成為了世界重要的“糧倉”之一。除了保障本國的糧食供應和糧食安全外，俄羅斯每年都會(huì )向其他各國提供1500 萬(wàn)噸左右的糧食作物。根據俄政府原先的計劃，2010 年俄羅斯的糧食出口總量將達到2250 萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，從今年6 月底開(kāi)始的歷史罕見(jiàn)高溫天氣以及持續肆虐的森林大火，讓俄羅斯政府的預想徹底泡了湯。據俄羅斯聯(lián)邦農業(yè)部估算，俄國內約1/3 的耕地很可能顆粒無(wú)收。俄農業(yè)部已將今年的糧食收成預期從年初的 9000 萬(wàn)噸減少到了6000 萬(wàn)噸。 2009 年俄羅斯的糧食收成為 9700 萬(wàn)噸，今年該國的糧食收成很可能同比減少超過(guò)30%。

　　為了保障國內糧食供應，抑制糧價(jià)上漲，俄羅斯政府已經(jīng)臨時(shí)決定，從8 月15 日至12 月31 日停止小麥、大麥、玉米等農作物的出口。而總理普京最近又表態(tài)稱(chēng)，基于明年糧食產(chǎn)量的難以預測性，為防止投機者囤積居奇，俄政府不會(huì )很快做出取消糧食出口禁令的決定。

　　出于國內“維穩”的考慮，俄羅斯政府在特殊情況下禁止糧食出口，屬于正常的干預行為。不過(guò)，這其中還隱藏著(zhù)更深的玄機。

　　俄羅斯《獨立報》指出，盡管普京對外宣稱(chēng)今年俄國內市場(chǎng)的糧食需求量為7800 萬(wàn)噸，但實(shí)際上需求量并沒(méi)有那么多。而俄政府手中目前還有2400 萬(wàn)噸儲備糧和950萬(wàn)噸干預糧，即使今年糧食大幅減產(chǎn)，也不會(huì )從根本上危及國家糧食安全。

　　有分析人士就此指出，近年來(lái)持續不斷的極端氣候讓全球糧食生產(chǎn)處于一個(gè)十分脆弱的狀態(tài)，世界糧食危機隨時(shí)可能爆發(fā)。俄政府曾多次使用限制糧食出口的辦法來(lái)顯示自己在國際市場(chǎng)中的地位，從而為以后可能出現的大國糧食博弈增加政治砝碼。而今年罕見(jiàn)的自然災害，為俄政府再次使出該招提供了機會(huì )。此次禁令的頒布直接影響了國際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，也在一定程度上實(shí)現了俄政府的預期。

　　出口禁令可能有負作用

　　8 月初，罕見(jiàn)的天災讓俄羅斯國內很多農產(chǎn)品都出現了大幅漲價(jià)。其中，小麥價(jià)格曾在一周內上漲了15%。而糧食出口禁令頒布后，俄國內市場(chǎng)的糧食價(jià)格已經(jīng)趨于穩定，甚至有所下跌。

　　俄國家杜馬農業(yè)委員會(huì )主席杰尼索夫表示，盡管今年俄羅斯遭遇旱災，但是保障糧食自給自足是完全沒(méi)有問(wèn)題的。而此前俄國內糧價(jià)快速上漲主要是由于旱災導致糧食歉收，市場(chǎng)對糧食短缺產(chǎn)生擔憂(yōu)造成的。出口禁令給市場(chǎng)帶來(lái)了心理上的安慰。此外，俄政府的其他應急措施也對穩定國內市場(chǎng)起到了重要作用。據悉，俄中央政府動(dòng)用了350 億盧布(約合10 億美元)支持抗旱救災，同時(shí)向災區提供低息貸款和財政補貼。俄政府還批準了受災地區的燃料價(jià)格降低10%的提案。

　　但是，也有不少人對糧食出口禁令的負面影響表示擔憂(yōu)。有俄羅斯媒體報道說(shuō)，這道臨時(shí)禁令很可能會(huì )給俄羅斯造成約30 億美元的損失。更嚴重的是，俄羅斯恐怕會(huì )將多年奮斗得來(lái)不易的出口地位拱手讓給美國、歐洲、澳大利亞等小麥出口大國。

　　一些專(zhuān)家擔心，俄羅斯近些年來(lái)頻繁出臺各種出口限制政策會(huì )讓俄羅斯在國際市場(chǎng)的信譽(yù)遭受打擊，從而丟掉來(lái)之不易的市場(chǎng)地位。1998 年盧布危機之時(shí)，普京就曾不顧商業(yè)慣例及國內外的反對聲浪，強制要求俄國內各家銀行的外匯賬戶(hù)全部停止交易，之后俄羅斯在吸引外資方面就一直不甚理想�！　�

　　還有俄羅斯專(zhuān)家認為，俄國內糧價(jià)的回調只是暫時(shí)的。俄阿爾法銀行首席經(jīng)濟學(xué)家?jiàn)W爾洛瓦指出，禁令將引發(fā)全球糧食價(jià)格上漲，隨之帶動(dòng)牛奶和肉類(lèi)價(jià)格上漲，這也會(huì )反過(guò)來(lái)影響到俄國內市場(chǎng)。俄農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家雷利科也認為，即使禁令在短時(shí)間內使俄國內物價(jià)下降，但幾個(gè)月之后價(jià)格仍可能再度上揚。

　　可能引發(fā)全球缺糧恐慌

　　盡管出口禁令要到本周日才生效，但消息一出，立即引發(fā)國際市場(chǎng)的“蝴蝶效應”。普京宣布禁令消息的同一天，也就是8 月5 日，美國芝加哥商品交易所小麥期貨價(jià)格創(chuàng )下23 個(gè)月以來(lái)的新高，玉米期貨價(jià)格也收于近7 個(gè)月以來(lái)的新高。不少專(zhuān)家認為，禁令給國際糧食供應造成巨大的心理壓力，市場(chǎng)對全球糧食供應和食品價(jià)格的擔憂(yōu)驟然加劇。

　　主要從俄羅斯進(jìn)口糧食的一些國家，心里開(kāi)始發(fā)慌。俄總理新聞秘書(shū)佩斯科夫曾表示，禁令將涵蓋已簽署的糧食出口合同。北非國家埃及就成為最早“遭殃”的國家之一。埃及貿易和工業(yè)部長(cháng)拉希德8 月9 日表示，俄羅斯政府將重新評估與埃及已經(jīng)達成的小麥出口合同，并重新確定交貨時(shí)間。為避免來(lái)自俄羅斯的小麥供應中斷而影響國內供應，埃及近日已決定從美國和加拿大等國購買(mǎi)6 萬(wàn)噸小麥。除埃及外，泰國、印尼、馬來(lái)西亞等國家也開(kāi)始擔心，2008 年農產(chǎn)品飆升而引發(fā)的街頭搶糧騷亂可能再度上演。

　　更讓外界擔憂(yōu)的是，俄羅斯的禁令很可能被其他國家效仿。據報道，烏克蘭已經(jīng)緊隨俄羅斯之后禁止了糧食出口。而農業(yè)大國哈薩克斯坦以及白俄羅斯等國鑒于目前自身抗旱防火形勢的嚴峻性，也表示將考慮禁止糧食出口。有西方媒體擔心，如果其他糧食出口國也陸續效仿的話(huà)，新一輪世界糧食危機將會(huì )不可避免。

　　不過(guò)也有分析指出，目前世界市場(chǎng)對“缺糧”的恐慌并不理智。實(shí)際上，目前全球范圍內的糧食供求力量沒(méi)有發(fā)生根本改變。全球小麥連續兩年豐收，適時(shí)補充全球庫存，足以度過(guò)眼前可能遭遇的減產(chǎn)困境。而國際市場(chǎng)上糧價(jià)的飆漲與投機資本的刻意哄抬不無(wú)關(guān)系。有媒體就指出，最近這段時(shí)間，各國為救市采取了寬松的貨幣政策，流動(dòng)性的增加也加劇了糧食價(jià)格的波動(dòng)。而國際市場(chǎng)在糧價(jià)暴漲之后大幅回調的反應似乎也在印證這一觀(guān)點(diǎn)。

　　新聞背景 俄把糧食出口作為戰略籌碼

　　俄羅斯土地資源豐富，其耕地面積約占世界耕地總面積的8%。但在獨立以來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間里，俄羅斯的糧食供給卻長(cháng)期依靠進(jìn)口。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟好轉，俄政府逐步加大了對農業(yè)的扶持力度。在不斷提高產(chǎn)量的同時(shí)，俄政府也堅持推進(jìn)在宏觀(guān)調控下的糧食市場(chǎng)化改革。俄羅斯所有的糧食政策都是以穩定國內供給為中心，通過(guò)政策的變化來(lái)調整和穩定國內市場(chǎng)的。比如，2007年，俄國內市場(chǎng)的面粉和面包價(jià)格受?chē)�際糧食價(jià)格上漲的影響大幅上揚。政府就數次提高糧食出口稅，以刺激國內糧食市場(chǎng)供應，穩定糧食價(jià)格。

　　如今，俄羅斯已經(jīng)將重建世界糧食出口大國的任務(wù)提升為擴大國際政治影響的重要戰略目標之一。俄羅斯希望將農業(yè)資源打造成除礦產(chǎn)資源外，俄羅斯在世界政治舞臺上的又一個(gè)重要籌碼。

　　根據《俄羅斯2008年至 2012 年農業(yè)發(fā)展規劃》，俄中央政府和地方政府將在 2008 年至2012 年的5 年間，向農業(yè)撥款1.1 萬(wàn)億盧布(約合350 億美元)，扶持農業(yè)發(fā)展。燕璽