在新的背景下擴大戰略共識，加強多方面合作，達到互利共贏(yíng)，是中歐發(fā)展戰略性和建設性伙伴關(guān)系的最好途徑

　　中歐戰略對話(huà)于9月1日召開(kāi)，并由以往的中國與歐盟輪值主席國的副外長(cháng)級提高到中國國務(wù)委員與歐盟委員會(huì )副主席級別，顯示出中歐雙方的重視程度，期望通過(guò)對話(huà)達到進(jìn)一步增進(jìn)了解，尋求戰略共識，擴大共同利益的目的。

　　中國和歐盟建交35年來(lái)，雙邊政治、經(jīng)貿、科技、文化等各方面關(guān)系獲得長(cháng)足發(fā)展。

　　1998年中歐首次領(lǐng)導人會(huì )晤，建立起“面向21世紀的長(cháng)期、穩定的建設性伙伴關(guān)系”。

　　2003年10月31日中歐第六次領(lǐng)導人會(huì )晤發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報》宣布，中歐關(guān)系多層次架構的形成，表明中歐伙伴關(guān)系日臻成熟，戰略性更加突出。這其中特別值得一提的是中歐突飛猛進(jìn)的經(jīng)貿合作，它在雙邊關(guān)系中已具有重要戰略意義。從2004年開(kāi)始至今，歐盟連續五年成為中國第一大貿易伙伴，并于2006年起超過(guò)美國成為中國第一大出口市場(chǎng)。

　　上述發(fā)展在歐盟方面要歸功于其統一的貿易協(xié)調政策，歸功于歐盟外貿政策制定層面的富有效率的相互協(xié)調，更要歸功于歐盟一體化的不斷發(fā)展，顯見(jiàn)其發(fā)展對華關(guān)系的政治意愿不斷加強。

　　然而，2004年歐盟經(jīng)歷了大規模東擴之后，一體化進(jìn)程受挫，內部意見(jiàn)難以統一，甚至自身的國際定位出現困難，對中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響，致使雙方交往出現波折，主要表現在歐盟在承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位和解除對華軍售禁令問(wèn)題上一改以往的積極態(tài)度，立場(chǎng)趨于保守。當時(shí)迅速擴員的歐盟顯然患上消化不良癥，一體化裹足不前。這種自身發(fā)展中的挫折感導致它對中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展極不適應，驚呼來(lái)自中國的競爭為挑戰而非機遇，甚至將之當成了威脅。2006年底出臺的第六個(gè)對華政策文件消極因素增多。甚至少數歐洲國家還無(wú)視歷史、現實(shí)和中國的國情，有意摻雜意識形態(tài)因素，利用北京舉辦奧運會(huì )、西藏騷亂事件和達賴(lài)問(wèn)題等指責中國的人權狀況。2008年底中歐領(lǐng)導人會(huì )晤推遲，中歐關(guān)系經(jīng)歷挫折。

　　發(fā)展對華關(guān)系的應對失措，再加上金融危機帶來(lái)經(jīng)濟復蘇的巨大壓力，迫使歐盟反思，究竟該如何面對中國等新興國家的崛起，如何與之更好地合作對話(huà)而非一廂情愿地指手畫(huà)腳。

　　2009年12月1日，《里斯本條約》獲得歐盟所有成員國議會(huì )批準，成為其對外政策調整的新契機。根據《里斯本條約》整合歐盟對外政策力量的目標，新設立的歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會(huì )副主席阿什頓肩負起調整對華關(guān)系的重任；這次深入中國中西部腹地的訪(fǎng)華行程，如她本人所期望的，使她看到一個(gè)更全面的中國，有助于歐盟進(jìn)一步深入了解中國，進(jìn)而為中歐戰略對話(huà)尋求共識打下良好基礎。中國期待著(zhù)阿什頓領(lǐng)導下的、年底有望完全運轉起來(lái)的歐盟新外交機構——歐盟對外行動(dòng)署將發(fā)揮重要作用。

　　中歐在經(jīng)貿領(lǐng)域擴大共識、尋找合作新亮點(diǎn)、擴大已有合作成果，是歐盟在后危機時(shí)代實(shí)現經(jīng)濟復蘇目標的重要方面。

　　國際金融危機重創(chuàng )了歐洲各國，歐盟及歐元區經(jīng)濟均進(jìn)入衰退的低谷，2009年歐盟27國實(shí)際GDP增長(cháng)為-4.1%，歐元區17國為-4.2%。今年初，希臘發(fā)生主權債務(wù)危機，引發(fā)歐洲金融市場(chǎng)恐慌，歐洲股市劇挫，歐元暴跌，直接影響到歐元的穩定。為阻止歐洲債務(wù)危機的蔓延，經(jīng)成員國艱苦協(xié)商，歐盟于4月和5月間出臺系列救助方案，初步穩定了歐洲金融市場(chǎng)，歐洲經(jīng)濟復蘇的苗頭未被打斷，在第二季度開(kāi)始緩慢擴張。8月份歐洲央行數據顯示，歐元區經(jīng)濟增長(cháng)第二季度同比增長(cháng)0.2%。但這種溫和擴張依然脆弱，歐元區外部經(jīng)濟和內部勞動(dòng)力市場(chǎng)的不確定性都有造成新動(dòng)蕩的可能性，7月份歐元區失業(yè)率仍達到10%，后金融危機時(shí)代的歐洲經(jīng)濟還未完全擺脫金融危機和經(jīng)濟衰退的陰影。

　　在此背景下，經(jīng)濟增長(cháng)勢頭不減的中國成為歐洲重要的出口市場(chǎng)和經(jīng)濟合作伙伴。阿什頓關(guān)注中歐貿易，特別是歐盟對華出口貿易問(wèn)題，她認為盡管中歐貿易增長(cháng)迅速，但去年歐盟對華出口總額仍然低于對歐洲中部小國瑞士的出口總額。與此同時(shí)，歐盟還十分關(guān)注歐洲企業(yè)在華的市場(chǎng)準入，特別是服務(wù)業(yè)，如金融保險業(yè)等的市場(chǎng)準入問(wèn)題。而與此同時(shí)，中國經(jīng)濟正在進(jìn)行調結構、擴內需的艱巨努力，使得自身出口依賴(lài)度降低，并可能給歐盟對華出口以更多的空間；但這并不意味著(zhù)中國愿意看到歐盟因自身經(jīng)濟增長(cháng)緩慢、失業(yè)率居高不下和內需不振而采取或明或暗的貿易保護主義措施來(lái)保護自己的市場(chǎng)。同時(shí)，作為致力于可持續的環(huán)境友好型社會(huì )建設的發(fā)展中大國的中國，對引進(jìn)歐盟在環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先技術(shù)持開(kāi)放態(tài)度，如果歐盟以保護知識產(chǎn)權為由對技術(shù)轉讓附加各種不合理的前提條件，將會(huì )損害中歐之間的合作。

　　本次中歐戰略對話(huà)還體現了中歐對氣候變化、防止核擴散等全球性多邊議題的重視。歐盟認為共同應對全球性挑戰是為中歐伙伴關(guān)系注入戰略性的主要行動(dòng)。

　　在后危機時(shí)代，中國和歐盟均面臨著(zhù)各自經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中遇到的種種問(wèn)題，雙方在新的背景下擴大戰略共識，加強多方面合作，達到互利共贏(yíng)，是中歐發(fā)展戰略性和建設性伙伴關(guān)系的最好途徑，而如何將之落實(shí)到具體行動(dòng)當中，則是擺在中歐面前的最現實(shí)的任務(wù)�！酢�(文/李維維 作者為中國國際問(wèn)題研究所歐盟研究部副主任)