日本內閣會(huì )議10日審議通過(guò)2010年度《防衛白皮書(shū)》，這是民主黨上臺執政以來(lái)匯總的首份《防衛白皮書(shū)》。白皮書(shū)強調了駐日美軍的重要性，并對日本西南島嶼防衛情況、朝鮮半島局勢等問(wèn)題進(jìn)行了詳細分析。與此相關(guān)的是，上月末，日本首相菅直人政策咨詢(xún)小組向政府公開(kāi)提交了有關(guān)修訂新《防衛計劃大綱》的“最終報告”。

　　日本的防衛政策會(huì )發(fā)生什么變化？“最終報告”似乎比白皮書(shū)“描繪”得更為清晰一些。它倡導日本確立新的安全身份和戰略定位，推動(dòng)國家整體安全范式的轉換，力陳“主動(dòng)應對、動(dòng)態(tài)威懾、日美責任分擔、離島防衛”等關(guān)鍵政策。同時(shí)，提議突破若干防衛基本政策，擺脫傳統安全路線(xiàn)，包括建議修改有關(guān)禁止行使“集體自衛權”的憲法解釋和禁止武器出口的“武器出口三原則”，并要求將來(lái)修改“無(wú)核三原則”等。此外，報告與白皮書(shū)一樣，也渲染了所謂“中國軍力與意圖的不透明”，建議強化西南群島的軍事部署和日美防務(wù)合作。

　　作為新大綱修訂基礎的這份報告，在多大程度上會(huì )被政府采納尚不清楚。但從中可以管窺的是，民主黨上臺前后曾表示的要重新審視國家安全政策，事實(shí)上卻“基本沿襲了自民黨聯(lián)合政權時(shí)代的主要論點(diǎn)”。它反映出民主黨與自民黨在關(guān)乎國家安全政策的“大政治”上并沒(méi)有太大區別，在“整軍、聯(lián)美、防華、走出去”等大方向上具有最低限度的共識。

　　其次，從歷史視野看，日本安全政策具有很強的延續性和自身規律，與政權及首相更替關(guān)聯(lián)不大。冷戰結束以來(lái)，在“激進(jìn)保守”和“漸進(jìn)保守”兩種政治路線(xiàn)的交替推動(dòng)下，即使途中多有起伏曲折，日本客觀(guān)上還是朝著(zhù)“軍事正�；�”的目標在逐步前行和推動(dòng)。

　　雖然推動(dòng)的方法、程度和時(shí)機上存有一定分歧，但日本安全政策的主流演變趨勢是清晰的：第一是要提高自身防衛能力，對各種制約因素進(jìn)行必要改革；第二是要在國際和地區安全事務(wù)中發(fā)揮作用，主動(dòng)塑造安全環(huán)境；第三是要維持或強化日美同盟，同時(shí)在同盟框架內爭取對等性；第四是對中國采取“兩面下注”方針，在推動(dòng)對話(huà)和協(xié)調的同時(shí)，加強防范與制衡。

　　報告中一些主張轉換防衛基本政策的激進(jìn)思路，在日本國內遭到多方批評和反對。很多主流媒體和地方報紙指出，報告主張放棄“專(zhuān)守防衛”等基本國策是違逆時(shí)勢，有害無(wú)益�！冻�日新聞》發(fā)表社論，嚴肅指出報告在渲染威脅和整軍經(jīng)武上缺乏必然理由，如此將會(huì )引起地區軍備競賽和摩擦加劇。一貫標榜中立的《日本時(shí)報》也頗為尖銳地說(shuō)：“日本有意構筑針對中國的防范態(tài)勢，只會(huì )加劇兩國的緊張局勢”，這其實(shí)也是對當下東海方向上中日事端頻發(fā)的最好注解。

　　按照預定日程，日本新《防衛計劃大綱》將在年底出臺。這是民主黨政府制定的首個(gè)防衛大綱，它將決定未來(lái)5到10年日本防務(wù)與安全政策的框架與走向。