由于最近一個(gè)時(shí)期中美兩國在南中國海問(wèn)題上有些口角，近日在紐約舉行的第二次美國—東盟峰會(huì )格外引人關(guān)注�，F在峰會(huì )開(kāi)過(guò)了，除了28點(diǎn)聲明，媒體關(guān)注不多，有的媒體甚至刻薄地說(shuō)，所謂峰會(huì )，只不過(guò)是在聯(lián)合國大會(huì )的間隙一起用了一次午餐。當然，我們還是可以根據聲明和最近的事態(tài)對美國政策稍作分析。

　　從奧巴馬當政以來(lái)，美國新政府顯示了對東亞尤其是對東南亞事務(wù)重視的姿態(tài)，也就是所謂“重返”亞洲。在許多美國政界和學(xué)界人士看來(lái)，布什政府深受兩場(chǎng)戰爭的拖累，對美國在東亞尤其是東南亞的利益沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，美國和中國在這個(gè)地區的力量對比發(fā)生了變化，美國在這里的“領(lǐng)導”地位受到了損害。這些年中國的睦鄰政策成效顯著(zhù)，中國國力的增長(cháng)也使其與周邊的關(guān)系有了雄厚的經(jīng)濟基礎。

　　在東北亞，朝鮮與中國的關(guān)系自不待言；中國取代美國成了韓國、日本的最大貿易伙伴，成了韓國最主要的投資對象國，中韓關(guān)系持續升溫；而由于韓國的民族主義、美韓軍事指揮權轉讓的爭議、兩國對朝鮮看法的分歧(尤其是在金大中、盧武鉉任內)等原因，美韓同盟關(guān)系有所削弱，早在2006年就有美國學(xué)者認為，“朝鮮半島在重新進(jìn)入中國勢力范圍”。中日關(guān)系從2006年以來(lái)不斷改善，尤其是鳩山前首相公開(kāi)表示尋求在美國和亞洲之間的某種平衡，而美日之間則為美軍在沖繩基地的搬遷問(wèn)題爭吵不已、鳩山前首相關(guān)于“東亞共同體”的提議中沒(méi)有美國的地位，這些都引起美國的警覺(jué)。

　　東南亞更是如此。越戰結束以后，美國長(cháng)期對東南亞提不起興趣，也缺乏對東南亞的明確戰略。在1997～1998年?yáng)|亞金融危機期間，克林頓政府反應遲鈍，無(wú)所作為，東南亞幾乎處在美國外交的邊緣地位�！�9·11”后，美國把這里視為反恐的第二戰場(chǎng)，但美國與這里的一些穆斯林大國如印尼產(chǎn)生分歧，印尼抱怨美國“把自己強硬的反恐手段強加給他國”。美國還長(cháng)期拒絕東盟的要求，不簽署《東南亞友好合作條約》，前國務(wù)卿賴(lài)斯甚至兩度缺席東盟地區論壇，美國對東南亞的投資和貿易整體呈現下降趨勢。而與此同時(shí)，中國與東南亞國家之間的關(guān)系不斷改善。中國通過(guò)10+1、10+3、東盟地區論壇等機制不斷增長(cháng)對這個(gè)地區的影響力，如今中國—東盟自貿區已經(jīng)正式開(kāi)始運行。正因為在東南亞美國對于力量“失衡”的感覺(jué)比在東北亞更加強烈，奧巴馬政府才如此高調地宣布“我們回來(lái)了”，“美國打算在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導作用”，雖然美國從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)。

　　峰會(huì )的28點(diǎn)聲明涵蓋了美國與東盟關(guān)系的方方面面，從政治到經(jīng)濟，安全到綠色能源，防病到防災，但沒(méi)有任何地方提到南海，提到中國。多少能沾上點(diǎn)邊的是第21點(diǎn)的一句話(huà)，“我們將在影響國際社會(huì )的挑戰方面加強協(xié)商與合作，包括不擴散、裁軍與地區和平和安全”。白宮發(fā)表的文件說(shuō)，各國領(lǐng)導人“就和平解決爭端、航行自由、地區穩定和尊重國際法的重要性達成了一致”，可能在會(huì )上有這樣的表述，但沒(méi)有反映在正式的聲明之中�？磥�(lái)會(huì )議是在避免刺激中國，避免造成東盟與美國聯(lián)合起來(lái)對付中國的印象，與希拉里·克林頓國務(wù)卿7月下旬在東盟地區論壇上的高調表態(tài)大不一樣。

　　從美國方面來(lái)說(shuō)，7月下旬那場(chǎng)交鋒給中美關(guān)系帶來(lái)了新困難，但不久美國就派高官訪(fǎng)問(wèn)中國，試圖轉圜，因為畢竟兩國之間有許多需要合作的地方，接下來(lái)的G20峰會(huì )、APEC首腦會(huì )議、應對復雜的世界經(jīng)濟形勢、伊朗和朝鮮的核問(wèn)題等等都需要兩國的合作。最近溫家寶總理在紐約又與奧巴馬總統進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間的會(huì )晤，深入探討了雙方關(guān)心的問(wèn)題。大概是為了使中國放心，奧巴馬在峰會(huì )致辭時(shí)還特地提到了中國，他是從正面的角度說(shuō)的：“我們因此加強了我們一些老的聯(lián)盟。正如和中國所做的那樣，我們還加深了新的伙伴關(guān)系�！倍�且說(shuō)實(shí)在的，現在奧巴馬政府棘手的難題一大堆，在美國的政策重要性順序上，東盟排在比較靠后的地位，奧巴馬政府可以投入到這里的精力是很有限的。以致有的東盟國家媒體抱怨說(shuō)，如果奧巴馬政府真的重視東盟，起碼應在華盛頓舉行此次會(huì )晤，明顯表示了對美國的不滿(mǎn)。

　　從東盟國家的角度來(lái)說(shuō)，他們不會(huì )一頭扎到美國懷里來(lái)反對中國。許多國家與中國比鄰而居，山水相連，與中國有著(zhù)越來(lái)越多的聯(lián)系和共同利益，即使是在南海與中國有領(lǐng)土爭議的國家也是這樣，而與中國沒(méi)有爭議的國家更不愿意摻和進(jìn)來(lái)。一些國家也就是在兩個(gè)大國之間搞平衡，為自己多謀求一點(diǎn)利益罷了。他們到底愿意美國介入多深也是個(gè)問(wèn)題。

　　針對希拉里·克林頓所說(shuō)的美國在南中國�！坝袊�家利益”，菲律賓外長(cháng)就表示，南海談判應該嚴格地在東盟國家與中國之間進(jìn)行，不需要美國或其他任何第三方的介入。越南副國防部長(cháng)還專(zhuān)程來(lái)華向中國進(jìn)行解釋?zhuān)�表示越南永遠不會(huì )與別國建立軍事聯(lián)盟，不會(huì )允許別國在自己國土上建立軍事基地。

　　一些東南亞國家對中國的迅速崛起有擔心，有戒備，可以理解。但如果真的出頭來(lái)反對中國，那就只能使自己更不安全，使自己的國家利益受到損害�，F在美國拉攏這些國家，實(shí)際上是想利用這些國家為美國平衡、牽制中國服務(wù)；美國與這些國家之間也就是相互利用罷了，美國在東南亞拼湊所謂亞洲版小北約這種可能性微乎其微�！�(文/陶文釗 作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）