10 月12 日，越南首都河內吸引了世界的目光。在東盟輪值主席國越南的提議下，首屆東盟防長(cháng)擴大會(huì )議在此舉行。會(huì )上云集了來(lái)自東盟10 國及澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國和美國等8 個(gè)對話(huà)國的防長(cháng)。

　　此次會(huì )議是有關(guān)東盟成員國擴大國防合作的一次安全論壇。但外界關(guān)注的焦點(diǎn)顯然不止這些。由于中國國務(wù)委員兼國防部長(cháng)梁光烈上將將與美國國防部長(cháng)蓋茨在越南會(huì )面，此次會(huì )議被稱(chēng)為是中美軍事關(guān)系解凍的一次 “試水”。而在當前南海問(wèn)題噪音不斷的背景下，美國及有關(guān)國家是否會(huì )在會(huì )上搞一些“小動(dòng)作”，也引來(lái)外界的諸多猜測。

　　　美俄高官首次參會(huì )

　　東道主越南日前公布稱(chēng)，本次東盟防長(cháng)擴大會(huì )議將肯定東盟成員國的團結、統一和為確保本地區和平、穩定而擴大國防合作的決心，會(huì )議的舉行標志著(zhù)東盟最高國防安全合作機制的開(kāi)端。東盟成員國確定優(yōu)先合作的5 個(gè)領(lǐng)域包括海上安全、維護和平、軍事醫療合作、反恐、人道主義援助與減災。

　　根據會(huì )前公布的議程，越南國防部長(cháng)馮光清將發(fā)表主旨講話(huà)，涉及有關(guān)東盟國防軍事合作進(jìn)展、東盟政治安全共同體目標等內容。會(huì )議還將通過(guò)各項文件，其中包括首屆東盟防長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明。會(huì )后將舉行國防高級官員小組會(huì )議。在會(huì )議框架內，中國、美國、日本、印度、韓國等軍事代表團將對越南進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。

　　越南國防部高官表示，本次會(huì )議將不會(huì )涉及具體問(wèn)題，僅重視政治決心，特別是打開(kāi)未來(lái)的合作內容。但是在發(fā)表安全政策時(shí)，各國都可以本著(zhù)尋找相同點(diǎn)以加強未來(lái)合作的共同精神來(lái)提出他們所關(guān)注的問(wèn)題。

　　值得關(guān)注的是，美俄兩國將首次以對話(huà)伙伴國的身份參與此次10+8 防長(cháng)會(huì )議。這是繼今年7 月東盟外長(cháng)會(huì )議決定正式邀請美俄“以適當安排和時(shí)間”加入東亞峰會(huì )后，兩個(gè)軍事大國走近東盟的又一實(shí)質(zhì)性表現。分析人士認為，美俄的加入將使東盟國家的戰略安全格局發(fā)生微妙變化。

　　美力推南海問(wèn)題升級

　　越南國防部會(huì )前稱(chēng)，此次防長(cháng)會(huì )議將不涉及具體問(wèn)題，包括南海議題。但一些專(zhuān)家認為，像這樣的地區安全論壇是美國攪和南海問(wèn)題的契機，也備不住有關(guān)國家會(huì )提出自己的“關(guān)切”。

　　鳳凰衛視評論員鄭浩認為，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓今年 7 月在越南河內舉行的東盟地區論壇上宣示“南海問(wèn)題關(guān)系美國的國家利益”，提出美國有意幫助解決南海爭端。這種論調在9 月舉行的東盟—美國峰會(huì )上又由奧巴馬總統重提�！八�以，美國這次很可能故伎重演�！�

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，東盟防長(cháng)會(huì )議是一個(gè)安全會(huì )議，而南海問(wèn)題也涉及到安全領(lǐng)域，因此不排除有關(guān)國家把南海問(wèn)題搬到這個(gè)臺面上，想讓美國來(lái)替他們說(shuō)話(huà)。而美國也愿意扮演這樣的一個(gè)斡旋者的角色，一方面讓東盟國家在和中國討論南海問(wèn)題的時(shí)候，腰板更硬，另一方面來(lái)顯示它在亞太地區的“領(lǐng)導作用”。

　　分析人士指出，自宣布“重返東南亞”之后，美國正步步為營(yíng)，推動(dòng)南海問(wèn)題的國際化。今年上半年，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾在訪(fǎng)問(wèn)馬來(lái)西亞、文萊、印尼等東南亞國家時(shí)，借記者提問(wèn)之機談到了美國對南海問(wèn)題的立場(chǎng)，稱(chēng)希望維持南海的航行自由，還希望南海主權爭議的談判應該是多邊的。

　　今年7 月，美國國務(wù)卿克林頓在東盟地區論壇上表示，美國愿意促進(jìn)本著(zhù)東盟和中國于 2002 年發(fā)布的《南海各方行為宣言》的精神而達成的倡議和建立信心的措施。事實(shí)上，她的這番話(huà)為南海問(wèn)題“東盟化”留下了引子，因為“宣言”是中國和東盟各成員國政府之間簽署的，而非中國與東盟之間的宣言，這樣的概念偷換無(wú)疑是為了突出在南海問(wèn)題上中國與東盟的雙邊情勢。10 月4 日，美國駐菲律賓大使哈里·托馬斯表示，美國愿協(xié)助草擬一套具法律約束力的“行為準則”，以解決東盟成員國和中國在南海的主權糾紛。這意味著(zhù)美國介入南海問(wèn)題的層次又上升了一步。

　　分析人士認為，美國積極介入南海問(wèn)題，同美國戰略重心東移是一脈相承的。近來(lái)，美國派兵協(xié)助菲律賓鏟除叛軍，繼續以菲律賓為基地擴大在東南亞軍事影響的意圖明顯。此外，以中日釣魚(yú)島爭端為契機，美國又向日本許諾加強日美軍事同盟，美國在整個(gè)亞洲的軍事存在顯得更加“理由充足”。美國以制造南海局勢堪憂(yōu)的手法，由內而外推動(dòng)南海問(wèn)題國際化，目的就是使中國將更多的戰略資源投入到解決南海問(wèn)題上來(lái)，遏制中國的崛起。

　　中美軍事交流南�？殖尚抡系K

　　本次東盟防長(cháng)擴大會(huì )議上，中美兩國國防部長(cháng)將借會(huì )議之機，舉行雙邊會(huì )晤，標志著(zhù)于今年初因美國對臺軍售而中斷的中美軍事交流關(guān)系按下“重啟鍵”。

　　縱觀(guān)中美雙邊軍事交流史，可以用“時(shí)好時(shí)壞”來(lái)形容。1989 年6 月5 日美國總統布什宣布對華制裁措施后，美國軍方即宣布中斷與中國的高層軍事交流，并中斷5 年之久，直到1994 年才恢復。今年1 月，奧巴馬政府批準64 億美元售臺武器計劃，中方隨即宣布中止兩軍的互訪(fǎng)項目。而美韓兩國在 “天安艦事件”后，在黃海舉行聯(lián)合軍演，又令中美軍事關(guān)系陷入緊張。

　　近日美國《僑報》發(fā)表評論文章稱(chēng)，由于近年來(lái)在南海摩擦不斷，南海問(wèn)題已成為中美防務(wù)交流的另一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。中美軍事關(guān)系未來(lái)能否順利發(fā)展，主要還是看美國是否謹慎從事，不主動(dòng)挑起事端。

　　文章稱(chēng)，中美在南海并無(wú)主權爭端，卻因航海自由權問(wèn)題而爭吵，說(shuō)到底是因為美方高調介入本應由中國與有關(guān)國家通過(guò)雙邊外交處理的爭端，將這一問(wèn)題上升到多邊國際場(chǎng)合。奧巴馬9 月在東盟峰會(huì )上與東盟領(lǐng)導人發(fā)布的聯(lián)合聲明在南海問(wèn)題上轉趨低調，這是明智的選擇。美方應謹慎規避中國核心利益，以防中美軍事關(guān)系再度惡化。(張冬梅)