對于中國而言，當下最為現實(shí)和有效的方法，就是加強在釣魚(yú)島海域的執法力量，增強對釣魚(yú)島的現實(shí)控制力度

　　《國際先驅導報》特約撰稿海韜 記者嘉文發(fā)自北京 北京時(shí)間10月24日晚8時(shí)許，釣魚(yú)島附近海域忽然光影閃動(dòng)。日本海上保安廳巡邏船在釣魚(yú)島西北偏北約35公里，發(fā)現中國漁政118號和202號向釣魚(yú)島方向行進(jìn)。日本巡邏船通過(guò)無(wú)線(xiàn)電和電光板，要求中國漁政船不要進(jìn)入釣魚(yú)島海域。

　　繼9月底至10月初中國漁政船巡航釣魚(yú)島之后，中國漁政部門(mén)再次出海，派遣三艘漁政船，前往釣魚(yú)島海域。這是中國漁政部門(mén)執行釣魚(yú)島巡航常態(tài)化的重要一步。

　　10月14日，東海區漁政局漁政202號船、黃渤海區漁政局118號船，以及江蘇省漁政總隊一艘500噸級漁政船，整裝待發(fā)。202號與118號排水量均超過(guò)千噸，具有出色的抗風(fēng)能力，主要用于海上監視、檢查以及搶險救助等任務(wù)。

　　在送行儀式上，農業(yè)部漁政指揮中心副主任居禮鼓勁說(shuō)，赴釣魚(yú)島海域巡航護漁，既是維護國家主權，又是保護中國漁民的合法權益，是一項光榮而艱巨的任務(wù)。

　　上一次的巡航經(jīng)驗告訴他們，前往釣魚(yú)島海域是一項高風(fēng)險、高對抗的巡航任務(wù)。那里，日本海上保安廳的船只，以及海上自衛隊的P-3C巡邏機，正嚴陣以待。

　　有細心人士提出疑問(wèn)，日本海上保安廳的艦艇從石垣島出發(fā)，離釣魚(yú)島有約100海里的航程，這跟兩岸尤其是臺灣相比，地理條件上日本并不占優(yōu)勢，為何日本艦艇總能準確擋住中國漁政船的去路？

　　一個(gè)重要答案，就是日本海上保安廳精確的情報能力。日本內閣官房長(cháng)官仙谷由人10月20日的話(huà)，也顯示了這一點(diǎn)。他對媒體記者說(shuō)，日本海上保安廳正嚴密警戒，截至20日下午三點(diǎn)日本巡邏船尚未發(fā)現中國漁政船。24日晚中國漁政船現身釣魚(yú)島海域后，仙谷由人隨即發(fā)出了抗議。

　　日方情報網(wǎng)全程監視中國漁政船

　　消息人士透露，除了日本海上保安廳的24小時(shí)警戒，還有日本海上自衛隊的P-3C固定翼巡邏機，每天都會(huì )飛臨釣魚(yú)島上空，甚至還會(huì )抵近中國海岸偵查。試圖前往釣魚(yú)島的中國執法船，甚至軍艦，只要一出海，就會(huì )遭到日方的全程監視。

　　事實(shí)上，精確的情報掌握，已經(jīng)成為日本實(shí)際控制釣魚(yú)島的關(guān)鍵性支撐條件。這位消息人士說(shuō)，14日出海的中國漁政船，直到24日的晚上才現身釣魚(yú)島海域，中間躲避“鲇魚(yú)”臺風(fēng)耽擱了數天。日本對此情況了如指掌。日本媒體引述海上保安廳的消息說(shuō)，24日晚上9點(diǎn)左右(東京時(shí)間-編者注)，在釣魚(yú)島西北33公里至37公里處海域，海上保安廳發(fā)現了中國漁政船202號和118號，并實(shí)施了攔截、驅離。

　　日方攔截的及時(shí)與精準，令人關(guān)注。

　　中國海軍一位不愿具名的人士告訴本報，日本的情報來(lái)源，首先是依托在中國大陸、香港以及臺灣地區建立的情報網(wǎng)絡(luò )，提前獲悉兩岸保釣船只以及執法船的行動(dòng)信息，海上保安廳因此能及時(shí)采取針對性行動(dòng)，部署足夠多的巡視船，甚至在海上布下口袋以逸待勞。另外，海上保安廳與日本軍方進(jìn)一步加強了情報合作。

　　據了解，自2006年開(kāi)始，位于宮古島、久米島的自衛隊雷達站，正式承擔起釣魚(yú)島及其附近海域的專(zhuān)項監視任務(wù)。宮古島增設了一套電磁監聽(tīng)系統，可以對東海方向的大陸、臺灣艦船飛機之間的通訊信號、雷達頻率等進(jìn)行電磁監測，對接近釣魚(yú)島的重要目標精確測向與定為，引導海上保安廳船只實(shí)施攔截。海上自衛隊第 1、5航空群P-3C 型反潛巡邏機定期對釣魚(yú)島海域實(shí)施空中巡邏偵察，并通過(guò)日本自衛隊的情報中心與海上保安廳保持密切溝通與情報交換。

　　這位海軍人士說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，日本已經(jīng)建立起了以海上保安廳為核心的釣魚(yú)島情報偵測體系，上至日本內閣情報調查局等機構獲取的兩岸高層涉釣決策信息，下至海上保安廳所轄燈塔上拍攝的紅外線(xiàn)夜視圖像，都成為引導日本巡視船控制釣魚(yú)島海域的“指揮棒”。

　　中國漁政巡航始終保持施壓

　　據日本媒體報道，中國漁政船于北京時(shí)間24日晚9點(diǎn)半左右駛離。中國漁政船是否已經(jīng)離開(kāi)釣魚(yú)島附近海域并返航，還是繼續在附近海域待命，中國相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有具體透露。中國外交部發(fā)言人馬朝旭21日在回答記者提問(wèn)時(shí)僅表示，“根據需要派遣漁政執法船赴相關(guān)海域巡航護漁�！辈贿^(guò)，據本報可靠消息，202號和118號兩艘千噸級的漁政船，攜帶了足夠的燃料和補給，至少可持續巡航半個(gè)月的時(shí)間。

　　也有觀(guān)察人士認為，突破日本海上保安廳的防線(xiàn)，并不容易，中國漁政船可能是在熟悉海域，并伺機駛入。據悉，2008年12月8日，中國兩艘海監執法船曾成功突破釣魚(yú)島防線(xiàn)，駛入最近離釣魚(yú)島0.9海里的海域，成功宣示主權。事后，媒體報道說(shuō)，當時(shí)是因為中國執法船找準了日本巡邏船的換班時(shí)間間隙，出其不意，成功突破。

　　自此，日本海上保安廳全面檢討了原有的巡邏方案，并且將中國的公務(wù)執法船列為重點(diǎn)防范對象。日本海上保安廳認為，原有的處置程序無(wú)法應對，如果與中國執法部門(mén)發(fā)生海上對峙，針對民間人員的驅逐方案將很難奏效。為此，2009年初，海上保安廳專(zhuān)門(mén)擬制了一套針對中國公務(wù)執法船的處置方案，并多次組織模擬訓練。

　　據悉，在日本海上保安廳的釣魚(yú)島防御計劃中，釣魚(yú)島海域被劃分為三個(gè)巡航區域：距離釣魚(yú)島12海里范圍內為“絕對禁止區”。按照日本的話(huà)說(shuō)，對進(jìn)入該海域的中國船只將“不惜代價(jià)”地驅逐；12海里至24海里是“嚴格監控區”，對進(jìn)入該海域的中國船只，將進(jìn)行喊話(huà)、警告、驅趕；對24海里以外試圖接近釣魚(yú)島的船只，海上保安廳根據外國軍艦、政府船舶、民間“保釣”船只、外國漁船以及“不明國籍船只”等類(lèi)別，對不同性質(zhì)目標采取尾隨監視、警告、驅離等方式予以密切監控。

　　這一點(diǎn)，可以從大陸和臺灣的歷次釣魚(yú)島巡航中感覺(jué)到，越接近釣魚(yú)島，日方部署的艦艇越多，采取的措施越激烈。

　　日本媒體的報道顯示，此次中國漁政船僅是在外圍巡航，據說(shuō)上次9月份的巡航也并未進(jìn)入所謂的12海里海域。觀(guān)察人士認為，這至少體現了兩點(diǎn)信息，一是中國漁政的巡航行動(dòng)是給日本施加一定壓力，但也留有余地；另一方面，也說(shuō)明日本的防御措施加強了。

　　日本建立新的三級預案體制

　　據了解，針對釣魚(yú)島，日本已經(jīng)建立了一套新的三級預案體制，即“平時(shí)體制”、“危機體制”、“聯(lián)合警備體制”�！捌綍r(shí)體制”由海上保安廳主導，主要對象為大陸及臺灣民間船只、“保釣”船只；“危機體制”由首相官邸“危機管理中心”主導，主要對象為兩岸執法船只；“聯(lián)合警備體制”由首相授權防衛省主導，主要對象為中國較大規模的公務(wù)執法船編隊、海軍艦艇編隊。在此基礎上，海上保安廳、海上自衛隊的釣魚(yú)島行動(dòng)方案全面升級。

　　對在“釣魚(yú)島”水域正常作業(yè)的中國漁船，海上保安廳經(jīng)常采取水槍噴射、撞擊、割網(wǎng)等手段進(jìn)行野蠻驅趕。對于試圖登島的“保釣”人員，則采取抓扣方式。如2004年3月24日，日本沖繩縣警方在海上保安廳的密切配合下，以違反日本《入境難民法》為由，在“釣魚(yú)島”上非法逮捕登島的“保釣”人員。

　　該處置方案的核心思想，就是充分利用日本已經(jīng)建立起的涉釣情報網(wǎng)，在發(fā)現中國執法船接近或試圖接近釣魚(yú)島的情報或跡象后，啟動(dòng)“危機體制”，以多于中方2至3倍的艦艇數量，從距釣魚(yú)島12至24海里處實(shí)施強力干擾和驅離。

　　具體包括按照“內側對外側、高速對低速、大噸位對小噸位”原則，以擠壓、掀浪、航路管制等方式阻攔中國公務(wù)執法船接近釣魚(yú)島。如中國執法船沖破阻攔抵近釣魚(yú)島12海里，海上保安廳艦艇可加大干擾力度，采取頂碰、直升機超低空盤(pán)旋、橫向堵塞航路等方式阻止中國執法船的巡航行動(dòng)；如中國執法船已靠近釣魚(yú)島并有登島跡象時(shí)，海上保安廳將采取高速巡視艇穿浪方式干擾登島，同時(shí)提前派出人員占據釣魚(yú)島灘頭，做好與中國執法人員島上對峙準備。

　　這些動(dòng)向，在中國漁政船今年9月底的釣魚(yú)島巡航行動(dòng)中，完全體現出來(lái)。據隨行的媒體記者事后披露，日本艦艇憑借噸位大、速度快、性能先進(jìn)的優(yōu)勢，多次對中國漁政船實(shí)施“切”“擠”“撞”等危險工作，直升機以及固定翼飛機飛臨漁政船上空干擾。在2008年中國海監船成功完成釣魚(yú)島宣示主權行動(dòng)中，日本海上保安廳一度出動(dòng)蛙人搶先登陸灘頭，防備中國執法人員登島。

　　至今，中日兩國執法部門(mén)在釣魚(yú)島的對抗，僅停留在上述階段，雙方的行動(dòng)既堅定了各自的立場(chǎng)，又留有一定余地，避免沖突升級。這也是日本急于想跟中國達成防止海上沖突機制的主要原因。但是，這并不表明日本對于沖突升級毫無(wú)準備。

　　在日本的防御手冊上，明確寫(xiě)著(zhù)，如果中國派出較大規模的巡航執法編隊或出現軍艦伴航，或中日關(guān)系因釣魚(yú)島問(wèn)題急劇惡化，日本將在首相授權下啟動(dòng)釣魚(yú)島“聯(lián)合警備體制”，海上自衛隊、海上保安廳、航空自衛隊共同構成釣魚(yú)島海上警備體制的主體力量，海上管區(保安廳)、警備區(海上自衛隊)以及防空區(航空自衛隊)全面投入釣魚(yú)島監控體系。如釣魚(yú)島海域發(fā)生中日執法船嚴重碰撞、輕武器對射、軍艦海上對峙等情形，日本將酌情實(shí)施“西南島嶼防御計劃”，啟動(dòng)三階段作戰方案，自衛隊除出動(dòng)戰斗機和主力驅逐艦外，還將動(dòng)員5.5萬(wàn)陸上自衛隊和特種部隊參戰。

　　中國應逐漸奪回釣魚(yú)島控制權

　　釣魚(yú)島問(wèn)題最有可能引發(fā)中日兩國間的軍事沖突。

　　從近來(lái)日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的言行中可以看出，日本已經(jīng)拋棄“低調控制”的原則，向中國公開(kāi)攤牌永久占有釣魚(yú)島。

　　10月21日，日本外相前原誠司公開(kāi)表示，日本從未同意中日之間有擱置釣魚(yú)島問(wèn)題的默契。10月27日，日本政府把“釣魚(yú)島撞船錄像”在國會(huì )上公開(kāi)。觀(guān)察人士認為，這一舉動(dòng)或許會(huì )推動(dòng)日本國會(huì )用立法的方式，實(shí)現“永久控制釣魚(yú)島”的目標。

　　按照日本政府的擴兵西南計劃，未來(lái)10年，琉球諸島將被打造成軍事設施密集、兵力梯次部署、大型演習不斷的日本大型島嶼軍事基地群。而釣魚(yú)島是其中的一個(gè)重要戰略據點(diǎn)。顯然，當前圍繞釣魚(yú)島主權爭端背后執法力量的博弈，有轉變?yōu)橹腥哲娛铝α恐苯訉χ诺奈ｋU。

　　軍事沖突不符合中日兩國的利益。觀(guān)察人士認為，對于中國而言，當下最為現實(shí)和有效的方法，就是加強在釣魚(yú)島海域的執法力量，增強對釣魚(yú)島的現實(shí)控制力度，甚至通過(guò)人大直接制定“釣魚(yú)島法”。顯然，中國政府目前正在加緊海洋執法力度。10月26日，中國海監系統里設計速度最快的執法公務(wù)船“中國海監75”下水。預計今后幾年，僅海監部門(mén)就將增加36艘大噸位海監船。

　　未來(lái)幾年，中日兩國政府執法部門(mén)之間的準軍事力量的較量或許會(huì )越來(lái)越多。