原以拯救“金融危機”為核心出發(fā)點(diǎn)的G20何去何從，正面臨嚴重考驗，G20應該盡可能避免因成員國過(guò)多而造成的“議而不決”劣勢。

　　11月11日，G20峰會(huì )將在首爾拉開(kāi)帷幕，這也是G20機制形成以來(lái)的第5次G20首腦峰會(huì )。

　　很顯然，G20峰會(huì )因全球金融危機而生，G20機制在金融危機中確立了自己的國際地位。盡管G20確立了機制化之路，還將繼續把脈全球經(jīng)濟的發(fā)展脈搏。但隨著(zhù)“后金融危機時(shí)代”的到來(lái)，早在6月G20多倫多峰會(huì )召開(kāi)時(shí)，就開(kāi)始引發(fā)對G20未來(lái)作用的質(zhì)疑。

　　面對金融危機艱難時(shí)刻的遠去，G20應如何適應“后危機時(shí)代”這個(gè)新的國際環(huán)境，如何完成從“拯救危機”使命到“經(jīng)濟復蘇”使命的轉換，似乎變得迫在眉睫�！　�

　　本報記者 毛玉西、李明波

　　1、商討議題：

　　議題趨于細化與分化

　　盡管G20首爾峰會(huì )的議題中，依然包括經(jīng)濟復蘇、金融監管等涉及全球經(jīng)濟的議題，但從歷次G20議題的變化趨勢來(lái)看，伴隨著(zhù)金融危機最艱難時(shí)刻的過(guò)去，G20協(xié)商的議題呈現出更加細化、更加分化、達成共識更難的趨勢。

　　2008年11月在華盛頓首次召開(kāi)的G20峰會(huì )，首次提及國際金融秩序改革。當時(shí)，全球蔓延的金融危機引發(fā)發(fā)展中國家對不公正國際經(jīng)濟秩序的聲討。如今，首爾召開(kāi)的第五次G20峰會(huì )，終于就IMF改革的具體方案達成了一致，落實(shí)了前4次G20峰會(huì )逐步達成的共識，共識的達成花費了2年時(shí)間。

　　從第4次G20多倫多峰會(huì )以來(lái)，二十個(gè)成員國針對金融監管、銀行稅、金融交易稅、退出政策、匯率等具體議題，都正出現激烈分歧�？梢哉f(shuō)，伴隨G20國際論壇地位的確立，這一方面標志著(zhù)新興經(jīng)濟體走進(jìn)了全球經(jīng)濟治理的舞臺，另一方面也預示著(zhù)G20商討的議題趨于分化。

　　2、合作氛圍：

　　從“抱團取暖”到爭吵

　　第1次、第2次G20峰會(huì )是“危機應急”，類(lèi)似向金融機構注資、刺激經(jīng)濟方案、反對貿易保護、限銀行高層薪酬等措施，都是為了化解日趨蔓延的金融危機，提振各國對全球經(jīng)濟復蘇的信心，呈現各國“抱團取暖”的團結姿態(tài)。2008~2009年的前兩次峰會(huì )上，G20成員國的合作相對容易，因為不合作大家都“遭殃”。

　　去年9月第3次G20匹茲堡峰會(huì )，正式確立了G20的國際論壇地位，也預示著(zhù)G20的爭吵氛圍趨于突顯。

　　今年6月，多倫多G20峰會(huì )在全球經(jīng)濟復蘇脆弱、復蘇幅度不均勻的背景下召開(kāi)，G20成員國在商討的重點(diǎn)議題上出現了爭吵。當時(shí)，美國的首要任務(wù)在于“促就業(yè)、保增長(cháng)”，歐盟的任務(wù)在于“削債務(wù)、度危機”，新興經(jīng)濟體的核心任務(wù)在于“保增長(cháng)、求發(fā)展”。

　　多倫多G20峰會(huì )表明，全球經(jīng)濟危機不再是“鐵板一塊”，應對經(jīng)濟復蘇出現重大分歧，爭吵的氛圍一度甚為高漲。

　　3、面臨拐點(diǎn)：

　　已邁入“后危機時(shí)代”

　　以美國、歐洲、發(fā)展中國家三大代表集團之間的分歧，多少表明G20合作需要新的思路，體現了隨著(zhù)“后危機時(shí)代”的到來(lái)，共同利益趨于“讓位”于區域利益、集團利益，甚至是一國利益。對G20來(lái)說(shuō)，應對此前的金融危機是“一項選擇”；而支持全球經(jīng)濟復蘇則是“多項選擇”，各國面臨不同的政策選擇。

　　10月31日， 歐盟認為，G20首爾峰會(huì )的召開(kāi)正值關(guān)鍵時(shí)期，在應對金融和經(jīng)濟危機中，G20扮演了關(guān)鍵角色，G20目前正處于轉折點(diǎn)，其工作重心正從緊急應對危機轉向更長(cháng)期的協(xié)調合作。對此，宏觀(guān)經(jīng)濟研究專(zhuān)家陳鳳英提到，面對“后危機時(shí)代”，G20正從協(xié)同刺激轉向協(xié)調增長(cháng)、從短期應急轉向長(cháng)效治理、從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)謀劃。她認為，G20正加速從應對金融危機的有效機制轉為推動(dòng)國際經(jīng)濟合作的主要平臺。

　　G20如何在以發(fā)揮容納更多新興力量?jì)?yōu)勢的同時(shí)，盡可能避免因成員國過(guò)多而造成的“議而不決”劣勢，是G20在“后危機時(shí)代”國際金融治理的重大考驗。作為該制度形式的主要受益者，新興國家有必要聯(lián)合起來(lái)，集體捍衛G20這一制度成果。

　　4、未來(lái)走向：

　　G20或“分化重組”

　　隨著(zhù)美國經(jīng)濟復蘇步入正軌，隨著(zhù)聲勢浩大的“伐美”聲音減弱，全球經(jīng)濟呈現了新的局面：美國經(jīng)濟成為G20合作的“受益者”，歐洲反倒成為危機后遺癥的“受害者”，新興經(jīng)濟體繼續充當G20的“參與者”。如果美國經(jīng)濟復蘇之后無(wú)須再依賴(lài)G20平臺，原以拯救“金融危機”為核心出發(fā)點(diǎn)的G20何去何從，正面臨嚴峻考驗。

　　在G20首爾峰會(huì )召開(kāi)前夕，美日兩國多次發(fā)出信號，擬將中國稀土議題提交G20。很顯然，如果中國稀土問(wèn)題被提交G20，這表明以美日為代表的私利開(kāi)始“入侵”G20，G20有可能成為少數利益集團謀利的工具。

　　G20峰會(huì )是世界主要經(jīng)濟體對金融危機這一特殊事件的產(chǎn)物，如果今后缺少了這一外部壓力，G20的制度凝聚力有可能下降，喪失“危機時(shí)代”的號召力。新興國家之間由于發(fā)展階段和經(jīng)濟結構方面的重大差異，再加上自身利益訴求和制度偏好分歧不小，這也可能進(jìn)一步加劇G20的制度失效。6月多倫多G20峰會(huì )的類(lèi)似擔憂(yōu)，其實(shí)并非杞人憂(yōu)天。

　　新聞背景

　　G20峰會(huì )

　　從華盛頓到首爾

　　第一次：G20華盛頓峰會(huì )

　　時(shí)間：

　　2008.11.14~15

　　背景：金融危機爆發(fā)、大規模救市行動(dòng)后，各國應對金融危機也進(jìn)入新階段——全球聯(lián)合推動(dòng)金融體系改革。

　　成果：在五個(gè)領(lǐng)域達成共識應對危機。通過(guò)應對金融危機的3600字《華盛頓聲明》。分析了危機產(chǎn)生的根源、說(shuō)明各國采取并將采取的行動(dòng)、闡述改革金融市場(chǎng)的原則，承諾各國將繼續致力于對開(kāi)放的全球經(jīng)濟。

　　第二次：G20倫敦峰會(huì )

　　時(shí)間：

　　2009.4.2~3

　　背景：中國、歐盟、俄羅斯等交替發(fā)聲，呼吁改革以美元為主導的國際貨幣體系，終結美元獨霸時(shí)代。

　　成果：G20將為IMF和世界銀行等提供總額1萬(wàn)億美元的資金，大幅增加IMF特別提款權(SDR)規模2500億美元，紓緩貧窮國家財政壓力。此外，G20在打擊避稅天堂、反貿易保護主義、限銀行家薪酬、刺激經(jīng)濟方案都形成了共識。

　　第三次：G20匹茲堡峰會(huì )

　　時(shí)間：

　　2009.9.24~25

　　背景：持續1年的全球金融危機呈現復蘇跡象。而復蘇的背景下，不同國家針對經(jīng)濟刺激計劃的態(tài)度出現明顯分歧。

　　成果：在五個(gè)領(lǐng)域達成共識應對危機。通過(guò)應對金融危機的3600字《華盛頓聲明》。分析了危機產(chǎn)生的根源、說(shuō)明各國采取并將采取的行動(dòng)、闡述改革金融市場(chǎng)的原則，承諾各國將繼續致力于對開(kāi)放的全球經(jīng)濟。

　　第四次：G20多倫多峰會(huì )

　　時(shí)間：

　　2010.6.26~27

　　背景：世界經(jīng)濟復蘇緩慢，全球經(jīng)濟受到了歐洲債務(wù)危機的新沖擊波，面臨新的不確定和不穩定因素。

　　成果：發(fā)表《多倫多峰會(huì )宣言》，與會(huì )領(lǐng)導人強調采取下一步行動(dòng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟全面復蘇。宣言說(shuō)，G20迄今的合作努力取得良好成果，認為世界經(jīng)濟恢復了增長(cháng)，但嚴峻的挑戰依然存在。