美國負責拉美事務(wù)助理國務(wù)卿阿爾杜羅·巴倫蘇埃拉10日在造訪(fǎng)烏拉圭期間召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上宣稱(chēng)，古巴正在實(shí)施的“經(jīng)濟改革”有可能引發(fā)古巴經(jīng)濟政策導向出現“重大轉變”，美國政府歡迎古巴政府最近公布“經(jīng)濟改革”發(fā)展路線(xiàn)，美方將其視為古巴朝向政治改革的重要“初始步伐”。此前一天，古巴政府正式公布了一份名為《經(jīng)濟和社會(huì )政策路線(xiàn)》的官方文件。這份長(cháng)達32頁(yè)紙的“發(fā)展路線(xiàn)圖”概述了未來(lái)5年古巴政府準備實(shí)施的經(jīng)濟變革和發(fā)展計劃，這一框架文件將在明年4月召開(kāi)的第六次全國代表大會(huì )上進(jìn)行審議表決。古巴政府宣布將以此文件為基礎于今年 12月1日至明年2月28日發(fā)動(dòng)新一輪“全國大討論”。負責此次會(huì )議召開(kāi)工作的古共中央第二書(shū)記勞爾·卡斯特羅請求古巴民眾“團結一致”積極參與這場(chǎng)事關(guān) “古巴未來(lái)命運”的大討論，稱(chēng)政府將推動(dòng)古巴經(jīng)濟邁向多元化，拓展“自主經(jīng)濟”空間，并逐步下放中央權力，減少政府“家長(cháng)式”干預。

　　10月8日，古巴國務(wù)委員會(huì )主席勞爾·卡斯特羅宣布，古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì )將于明年4月舉行，大會(huì )的主要議題將著(zhù)眼經(jīng)濟轉型問(wèn)題。這是古共時(shí)隔 14年重新召開(kāi)全國代表大會(huì )，由于本次大會(huì )召開(kāi)的時(shí)機正值古巴經(jīng)濟深陷困境而政治領(lǐng)導集體出現新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，大會(huì )確立的大政方針將為未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期內古巴經(jīng)濟、政治發(fā)展方向定下“基調”，引發(fā)各界高度關(guān)注。此次最新公布的“路線(xiàn)圖”再次明確了古巴堅持走社會(huì )主義道路基本方向，文件強調，“只有社會(huì )主義才能戰勝一切困難并保護革命成果”，在整個(gè)經(jīng)濟模式更新進(jìn)程中，“計劃而不是市場(chǎng)將始終占據主導”。在這一前提下，新的“路線(xiàn)圖”明確了未來(lái)加快古巴經(jīng)濟開(kāi)放的具體步伐。

　　作為本次經(jīng)濟變革邁出的第一步，新的“路線(xiàn)圖”將未來(lái)幾個(gè)月內國有部門(mén)精減50萬(wàn)員工的“瘦身”計劃明確提升至政府重大經(jīng)濟戰略層面。文件強調，未來(lái)政府將果斷關(guān)閉效率低下的國有企業(yè)，并逐步下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，特別是農業(yè)部門(mén)內部權力，向個(gè)體農戶(hù)分配閑置土地計劃將繼續進(jìn)行，同時(shí)全面放開(kāi)自主經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)許可，讓私營(yíng)業(yè)主第一次有機會(huì )獲得銀行信貸，并開(kāi)放國有商品批發(fā)市場(chǎng)提供“自主經(jīng)濟”所需原料和物資，但業(yè)主需繳納稅收以支付公共開(kāi)支。

　　自1959年古巴革命勝利以來(lái)，古巴國內嚴禁房屋等不動(dòng)產(chǎn)自由買(mǎi)賣(mài)，官方只允許民眾相互“置換”不動(dòng)產(chǎn)。針對民眾抱怨已久的住房短缺問(wèn)題，新的“路線(xiàn)圖”首次提出將啟動(dòng)“靈活方案”放開(kāi)房屋等不動(dòng)產(chǎn)的自由買(mǎi)賣(mài)，并提議在建筑部門(mén)實(shí)施“新的組織形式”如成立合作社或委托私人承包商加大建設住房力度�！奥肪�(xiàn)圖”還首次明確公開(kāi)地指出政府將按照既定步驟“有計劃地”地廢除“憑本供應配給制”，其中兩大社會(huì )福利支柱教育和醫療部門(mén)的投入將繼續壓縮，政府將重新調整商品價(jià)格形成機制，但“有必要完善保護弱勢群體食品供應渠道”，目前配給制退出問(wèn)題已經(jīng)轉入討論如何對長(cháng)期依靠“副食本”為生的低收入階層實(shí)施補貼的深層問(wèn)題。在退出福利政策的同時(shí)，古巴政府將開(kāi)始討論實(shí)施貨幣改革，未來(lái)古巴現存的“雙幣制”將實(shí)現并軌。此外，文件還強調，將擴大吸引外資渠道，建設和完善旅游基礎設施，讓外資成為國家發(fā)展戰略的積極“補充”，并同時(shí)承諾在與外商商討債務(wù)到期“重組”后將嚴格履行償還外債義務(wù)。

　　勞爾表示，此次經(jīng)濟變革的大討論事關(guān)古巴革命的“可持續發(fā)展”問(wèn)題。他宣布，明年4月召開(kāi)古共全國代表大會(huì )后緊接著(zhù)將召開(kāi)新一屆古共全國會(huì )議以討論“其他內部問(wèn)題”，目前84歲的菲德?tīng)?#183;卡斯特羅仍擔任古共中央第一書(shū)記，預計將有可能在此次會(huì )議上選舉出新一屆古共中央委員會(huì )以及政治局領(lǐng)導集體，完成政壇領(lǐng)導層新老更替。美

　　國丹佛大學(xué)政治系教授洛佩斯—萊比據說(shuō)此分析指出，此次公布的“路線(xiàn)圖”在對待 “市場(chǎng)”問(wèn)題上意識形態(tài)明顯淡化，古巴政府正在以更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過(guò)借鑒現代化的“企業(yè)管理模式”打破本國僵化的經(jīng)濟模式，借此提高經(jīng)濟效益，新的“路線(xiàn)圖”還在一定程度上反映出未來(lái)古巴政府力圖實(shí)現經(jīng)濟開(kāi)放和維護計劃體制微妙平衡的真實(shí)用意。此間觀(guān)察人士分析認為，古巴政府公布新的“發(fā)展路線(xiàn)圖”具有通過(guò)實(shí)施兩種輕重緩急不同的經(jīng)濟政策實(shí)現擺脫經(jīng)濟困局和長(cháng)遠發(fā)展的雙重目的。從短期看，新的變革舉措有利于實(shí)現古巴財政收支平衡、增加外部收入、減少進(jìn)口，并創(chuàng )造一系列有利條件實(shí)現經(jīng)濟邁向更高層次發(fā)展階段。從長(cháng)遠看，最終有利于實(shí)現本國能源和食品自給，提高企業(yè)效率、提升傳統產(chǎn)品出口競爭力、并推動(dòng)發(fā)展出新的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。

　　事關(guān)古巴重大經(jīng)濟變革的大討論才剛剛開(kāi)始，目前外界最大的疑問(wèn)還在于勞爾政府意欲在多大程度上引領(lǐng)古巴在這場(chǎng)不牽扯“政治改革”的經(jīng)濟變革中前行，以及未來(lái)變革可能遭遇的內部政治阻力到底有多大。換句話(huà)說(shuō)，變革能走出多遠仍是一大懸疑。