環(huán)球時(shí)報特約記者宋華報道 11月19日至20日，北約28個(gè)成員國的領(lǐng)導人將在葡萄牙首都里斯本舉行峰會(huì )，此次峰會(huì )將成為北約組織成立61年以來(lái)至關(guān)重要的一次。28個(gè)成員國將討論并通過(guò)北約“戰略新概念”，為北約未來(lái)10年的發(fā)展指引方向，尋求該組織的重新定位。英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志網(wǎng)站近期發(fā)布文章，詳細分析了北約的此次戰略調整。

　　核心：第三份“戰略新概念”

　　文章表示，這將是冷戰結束之后北約制定的第三份戰略新概念，而上一份戰略概念于11年前被通過(guò)并采用。此后，世界格局及北約組織自身都經(jīng)歷了巨大變革。北約此次戰略構想的重點(diǎn)將聚集在一些直接危機之上：阿富汗戰爭的前景，伊朗核問(wèn)題的回應，以及北約同盟需要重新定位與其傳統敵對國之間的關(guān)系。同時(shí)，由于全球恐怖主義問(wèn)題的干擾，美國泥足深陷自身難保；而北約組織的地位也在不斷下降。

　　據悉，這一版新戰略構想是由前美國國務(wù)卿瑪德萊娜·奧爾布萊特帶領(lǐng)的專(zhuān)家組負責起草的。有專(zhuān)家指出，在當前形勢下，北約作為一個(gè)地區性軍事組織，其成員國面臨的安全威脅已呈現全球化的趨勢，單靠北約自身難以有效解決。這就要求其在未來(lái)發(fā)展和定位之中，具體處理好與歐盟的關(guān)系、與俄羅斯的關(guān)系、與其他地區大國的關(guān)系、以及與聯(lián)合國為代表的國際組織的關(guān)系。

　　該文件的核心內容是：承諾堅守集體防衛原則不變。然而，北約成員國也意識到，目前遭到傳統軍事打擊的可能性幾乎不復存在。目前，北約同盟面臨的威脅絕大多數為非傳統類(lèi)型：來(lái)自恐怖主義、針對國家的大規模殺傷性武器、破壞全球供應鏈，以及來(lái)自網(wǎng)絡(luò )發(fā)起的針對大型基礎設施的攻擊。但問(wèn)題是，同盟國很難確定上述威脅何時(shí)發(fā)生，何時(shí)需要啟動(dòng)集體防衛原則。然而，北約秘書(shū)長(cháng)拉斯穆森卻表示，存在些許的“建設模糊”不足為奇。新戰略構想的支持者認為，北約應該清楚了解事情發(fā)展并做出反應。就像2001年美國遭遇“9-11”事件，北約同盟國便立即啟動(dòng)了集體防衛原則。但問(wèn)題是，如果遭遇大規模黑客進(jìn)攻呢？可能根本無(wú)法確定誰(shuí)是真正的敵人。

　　重申：改版反導系統部署計劃

　　盡管這樣，北約新戰略構想重申了其繼續部署彈道導彈防御系統的決心。鷹派立場(chǎng)的北約秘書(shū)長(cháng)拉斯穆森認為，部署導彈防御系統能夠消除公眾疑慮，向人們證明北約有能力保護成員國免受新的威脅。拉斯穆森早前就曾表示，對于是否接受美國建議共同建設歐洲反導系統，北約內部仍存在分歧，成員國準備在此次里斯本峰會(huì )上就此問(wèn)題最終達成一致。專(zhuān)家認為，北約的最終決策屆時(shí)將取決于土耳其的立場(chǎng)，美國計劃在土境內部署一套反導雷達系統，但是土耳其擔心引發(fā)伊朗的不滿(mǎn)，至今沒(méi)有就此表態(tài)。

　　布什執政期間，美國主張在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達，此舉使北約和俄羅斯關(guān)系陷入緊張。俄羅斯指責稱(chēng)，美國在臨近俄邊界的地區建設反導系統嚴重威脅其國家安全。美國現任總統奧巴馬于去年9月宣布，放棄布什政府的導彈防御系統東擴計劃，主張分4個(gè)階段開(kāi)展部署，提出首先建立以艦載導彈攔截系統和雷達為主的導彈防御系統，并在2015年和2018年逐步將陸基導彈防御系統擴大到羅馬尼亞和波蘭，從而構成歐洲導彈防御系統的核心。北約目前的導彈防御系統也將重新整合，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

　　協(xié)作：向俄羅斯拋出橄欖枝

　　文章稱(chēng)，北約方面也清楚的認識到，目前新近的潛在威脅來(lái)自伊朗，而非老牌敵對國俄羅斯；北約28個(gè)成員國向俄羅斯拋出橄欖枝，首次邀請俄總統梅德韋杰夫出席北約和俄羅斯理事會(huì )首腦會(huì )議，探討北約與俄羅斯的軍事合作關(guān)系，并邀請俄羅斯加入這一防御體系以此消除對方疑慮。

　　《經(jīng)濟學(xué)家》指出梅德韋杰夫很難在此次會(huì )議中與北約達成歐洲反導系統的相關(guān)合作，但是北約與俄關(guān)系的緩和，以及相關(guān)合作仍舊引起了各方關(guān)注。早前，有俄羅斯官員表示，北約導彈防御系統的防御對象應限定為短程和中程導彈，從而保證俄羅斯戰略導彈的威懾力。梅德韋杰夫也曾公開(kāi)表示，需要對北約導彈防御系統有更多了解，才能做出是否合作的最終決定。

　　此外，北約東擴也成為另一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題；其東擴步伐明顯放緩，格魯吉亞和烏克蘭能否加入北約尚不確定�？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內，北約東擴問(wèn)題應該不會(huì )阻礙北約與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展。

　　爭論：核威懾的補充還是替代？

　　文章稱(chēng)，假定彈道導彈防御系統之路按既定方案繼續走下去，可能會(huì )在同盟國之間產(chǎn)生另一個(gè)棘手的問(wèn)題：調整后的導彈防御系統策略可能加劇北約現有分歧、激化有關(guān)北約核威懾能力的爭論。北約內部人士稱(chēng)，已經(jīng)有成員國開(kāi)始疑惑歐洲導彈防御系統究竟是北約現有核威懾的補充還是替代？

　　去年德國政局的變化在一定程度上左右了相關(guān)爭論的進(jìn)展，當強硬的反核黨派德國自由民主黨加入執政聯(lián)盟，便開(kāi)始極力討價(jià)還價(jià)。該黨領(lǐng)導人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長(cháng)，他致力于推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程，主張清除德國境內所有核武器。德國的相關(guān)措施造成了很多問(wèn)題，一旦改進(jìn)的導彈防御系統成為現實(shí)，將助長(cháng)北約內部的反核呼聲，強調該系統能夠取代現有的核威懾能力，進(jìn)而要求北約加快削減核武器的步伐。

　　自從20世紀90年代以來(lái)，北約已經(jīng)削減了部署在其境內85%的戰術(shù)核武器。目前，北約成員國境內僅保留了200多枚機載核彈頭，主要分布在美國、德國、荷蘭、比利時(shí)、意大利和土耳其。盡管上述核武器未必能夠起到實(shí)際的作用，但其存在象征著(zhù)北約的核威懾能力；部署導彈防御系統并不能取代、而只是加強了北約內部歐洲與美國緊密相連的關(guān)系。

　　今年早些時(shí)候，倫敦智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克聯(lián)合發(fā)表了一篇撰文，文中指責德國反核立場(chǎng)打開(kāi)了“潘多拉之盒”，稱(chēng)德國的反核主張打破了北約原有的共識，強迫其他成員國就該問(wèn)題遵從他們的選擇，并重新表態(tài)。

　　另外，有分析人士稱(chēng)，當北約大幅削減戰術(shù)核武器庫存的同時(shí)，俄羅斯仍然保存了相當實(shí)力的核武器庫存。援引美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì )的數據顯示，俄羅斯戰術(shù)核武器庫存5400件，其中有2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

　　重擊：深陷阿富汗“泥潭”

　　一旦戰略新概念通過(guò)采用，峰會(huì )將會(huì )把議題轉向另一個(gè)讓所有成員國頭痛的問(wèn)題：阿富汗戰爭的迷茫前景，以及北約如何從泥潭中自拔。自從2001年“9-11”恐怖襲擊之后，北約就將打擊恐怖主義列為新的行動(dòng)重點(diǎn)，并且參與了阿富汗戰爭。但9年之后，北約在阿富汗的處境依然艱難。

　　對于北約盟國來(lái)說(shuō)，阿富汗是一個(gè)嚴酷的考驗。今年，北約多國部隊在阿富汗陣亡600人，創(chuàng )造了自2001年美國入侵以來(lái)一年內最多死亡人數。如何評估當地局勢并做出下一階段戰事部署，成為今年北約峰會(huì )的另一個(gè)重要議題。按計劃，北約向阿富汗移交防務(wù)的工作將于明年上半年開(kāi)始，在2014年年底前完成。因為人員的短缺和裝備的不足，北約在阿富汗的行動(dòng)備受限制。一方面美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊傷亡慘重；另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。由于多數成員國國內民眾對阿富汗戰爭的支持率下降、政治壓力上升的影響，北約急于從阿富汗撤軍。觀(guān)察人士指出，由于阿富汗戰爭帶來(lái)的負面影響，很難想象北約成員國今后是否還會(huì )同意在境外開(kāi)展類(lèi)似行動(dòng)。

　　自冷戰結束之后的20年中，北大西洋公約組織的“死亡訃告”已經(jīng)被屢次搬上媒體，然而迄今為止它依然存在�！按嬖诒赜衅涞览怼�，這一由美國與西歐、北美主要發(fā)達國家為實(shí)現防衛協(xié)作而建立的國際軍事集團組織正在為自己的存在而斗爭。下周，北約將在領(lǐng)導人峰會(huì )上重新尋找自己的定位。盡管北約沒(méi)落了，但成員國仍舊將它視為“安全基石”，和與美國及歐洲不可替代的關(guān)系紐帶。