北約各國領(lǐng)導人19日在里斯本峰會(huì )上批準了戰略新概念文件，表示希望與俄羅斯建立“真正的戰略伙伴關(guān)系”。不過(guò)，如果雙方不能克服現有的深層次矛盾和相互猜疑之心，“真正的戰略伙伴關(guān)系”很可能是說(shuō)易行難。

　　對北約和俄羅斯而言，“伙伴關(guān)系”并不是一個(gè)新鮮的詞匯。冷戰結束以來(lái)，兩家已多次表明要發(fā)展“伙伴關(guān)系”。1992年，時(shí)任北約秘書(shū)長(cháng)韋爾納與俄羅斯總統葉利欽會(huì )晤后宣布，雙方互為對手和敵人的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現在到了“伙伴和合作的新時(shí)代”。

　　從上世紀90年代中后期開(kāi)始，先有北約“和平伙伴關(guān)系計劃”，后有北約與俄羅斯常設聯(lián)合理事會(huì )建立后出現的“19＋1”機制，再到“9·１1”事件后俄羅斯-北約理事會(huì )的“20國機制”。這些計劃和機制，無(wú)一例外，都是不同時(shí)期北約與俄羅斯尋求建立新型伙伴合作關(guān)系的努力和嘗試。

　　但是，這些努力沒(méi)有能夠經(jīng)受住北約東擴、北約對南聯(lián)盟實(shí)施大規�？罩写驌�、俄羅斯與格魯吉亞沖突等事件的考驗。不過(guò)，從2009年年中開(kāi)始，雙邊合作逐步恢復。本次北約-俄羅斯理事會(huì )會(huì )議是2008年俄格沖突后，俄領(lǐng)導人首次與北約國家領(lǐng)導人聚首，標志著(zhù)俄羅斯與北約關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　雙邊關(guān)系的轉變，源于俄與北約關(guān)系的大環(huán)境近兩年來(lái)發(fā)生了很大變化。首先，美國總統奧巴馬上臺后，積極推進(jìn)與俄羅斯關(guān)系的“重啟”，雙方今年4月簽署了新的削減戰略核武器的條約。此外，俄與歐洲國家的關(guān)系也得到緩和與改善。另一方面，北約與俄羅斯在防止大規模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義和極端主義、能源安全、伊朗核問(wèn)題和阿富汗等問(wèn)題上都需要俄羅斯的合作與支持。而在組建歐洲導彈防御系統問(wèn)題上，北約也向俄羅斯發(fā)出邀請，提議共同建立歐洲導彈防御系統。

　　應當說(shuō)，北約與俄羅斯之間的合作內容比以前更加豐富，范圍更加廣泛，雙方的相互依存度也在增加，確實(shí)有發(fā)展“真正的戰略伙伴關(guān)系”的需要和意愿，這是未來(lái)雙方發(fā)展“真正的伙伴”關(guān)系的基礎。

　　11月初，北約秘書(shū)長(cháng)拉斯穆森訪(fǎng)問(wèn)莫斯科時(shí)曾明確表示，北約與俄羅斯關(guān)系重新開(kāi)始的階段已經(jīng)來(lái)臨。他強調，北約不會(huì )將導彈防御系統具體架構強加給俄羅斯，雙方應當共同研究；北約不會(huì )在新成員國境內部署核武器和大量軍隊。面對北約伸出的“橄欖枝”，俄羅斯從自身利益出發(fā)正作出積極回應。分析人士稱(chēng)，雙方可能會(huì )在涉及共同利益的問(wèn)題上擴大務(wù)實(shí)合作。

　　然而，應該看到俄與北約在戰略上的矛盾沖突并沒(méi)有解決。俄一直反對北約東擴，而北約新戰略構想文件并沒(méi)有放棄東擴；在格魯吉亞問(wèn)題上，北約繼續支持格魯吉亞，不承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立；在俄羅斯倡導的簽署“歐洲安全條約”問(wèn)題上，北約反應并不積極。這些因素的存在，決定了北約與俄羅斯的關(guān)系未來(lái)可能會(huì )實(shí)現一定程度的進(jìn)展，但總體還是十分脆弱的。雙方在俄“特殊利益”區和歐洲安全主導權上的爭斗還會(huì )繼續下去。（記者謝榮）