一年一度的氣候大會(huì )(COP22)在摩洛哥的馬拉喀什激戰正酣,對于這一全球氣候治理的重頭會(huì )議,如何圍觀(guān)才“靠譜”?
氣候大會(huì )是一個(gè)多邊機制下的國際會(huì )議,每一個(gè)國家都有權利在會(huì )上發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)。
看起來(lái)這種機制確保了公平,但如果數百張嘴逐一發(fā)聲,那氣候大會(huì )可能會(huì )直接從“一年一次”變成“一次一年”。
所以在氣候談判桌上,有一幫兄弟很關(guān)鍵。那么怎么找兄弟呢?
首先可以根據地圖來(lái)找:比如說(shuō)“非洲集團”、“熱帶雨林集團”、“小島嶼集團”
國家發(fā)展階段也是個(gè)組團的維度:比如說(shuō)“77國集團加中國”、“最不發(fā)達國家集團”
還有一些小巧思:比如說(shuō)巴西、南非、印度、中國就根據各自的國家英文名字,組成了“基礎四國集團”(BASIC)。
美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家就組成了一個(gè)“傘形集團”,據說(shuō)原因是把這些國家在地圖上相連,剛好是一把傘的形狀。
組團用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)無(wú)疑將放大本集團的音量,但是前提是能夠在集團內部做好利益協(xié)調。
看臨門(mén)一腳——氣候談判習慣性加時(shí)
氣候談判一向有兩多的特點(diǎn),一個(gè)是議題多,一個(gè)是利益多,所以幾乎每一次氣候大會(huì )都無(wú)法按時(shí)閉幕,需要上演加時(shí)賽。加時(shí)賽的時(shí)間一般在24小時(shí)到48小時(shí)之間。
進(jìn)入加時(shí),氣候談判就會(huì )進(jìn)入另一種節奏,這個(gè)時(shí)候,急于歸國的各國談判代表開(kāi)始全力互動(dòng),爭取找到一個(gè)最大限度的共識。
這個(gè)時(shí)候,如果一個(gè)國家不愿放棄的訴求無(wú)法得到多數人支持,那么這個(gè)國家就面臨二選一,要么放棄立場(chǎng),要么被扣上阻礙談判的帽子。
俄羅斯就曾在“熱空氣”議題上陷入這一境地。熱由于東歐劇變后該地區國家經(jīng)濟大幅下滑,所以導致他們的實(shí)際排放遠沒(méi)有達到額度,有大量可以出售的排放盈余。
在俄羅斯看來(lái),這些盈余就是國家主權財富理所應當得到尊重,但在這一問(wèn)題上,他們卻被歐盟針對,歐盟認為這一部分盈余不是主動(dòng)減排的結果,所以不算數!
雖然俄羅斯理由充足,但是這一問(wèn)題卻在大會(huì )加時(shí)48小時(shí)候被暴露在談判桌上。此時(shí)俄羅斯面對的除了歐盟各國這樣的談判對手,還有急著(zhù)走完程序讓回憶順利閉幕的大會(huì )主席和最少兩天沒(méi)有休息的各國談判代表。
面對二選一的局面,俄羅斯的代表堅定的選擇了不放棄立場(chǎng),于是乎阻礙談判的帽子被重重扣在了頭上。
結果大會(huì )主席更是無(wú)視俄羅斯代表拿著(zhù)桌牌敲桌子的抗議行動(dòng),強行宣布大會(huì )“順利閉幕”,讓俄羅斯吃了一個(gè)不小的啞巴虧。
看風(fēng)流人物——氣候談判的經(jīng)典身影
美國談判特使斯特恩已經(jīng)離職,再加上早已從歐盟談判團隊中淡出的康妮赫澤高,摩洛哥氣候大會(huì )注定是一個(gè)告別的大會(huì )。一個(gè)時(shí)代落幕,一些經(jīng)典的人和經(jīng)典的瞬間卻將長(cháng)久留在記憶當中。
——中國部長(cháng)的怒
在德班氣候變化大會(huì )最后一刻,面對發(fā)達國家的不斷“攪局”,解振華即興演講怒斥發(fā)達國家只說(shuō)不做贏(yíng)得滿(mǎn)場(chǎng)掌聲:
“到現在為止,有一些國家已經(jīng)作出了承諾,但并沒(méi)有落實(shí)承諾,并沒(méi)有兌現承諾,并沒(méi)有采取真正的行動(dòng),講大幅度率先減排,減了嗎?要對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),你提供了嗎?講了20年了,到現在還沒(méi)有兌現”。
“該做的我們都做了,我們已經(jīng)做了,你們還沒(méi)有做到,你有什么資格在這里給我講道理?”
——薩諾絕食的悲
在華沙氣候大會(huì )上,面對超強臺風(fēng)海燕肆虐家鄉的消息,菲律賓代表團團長(cháng)薩諾含淚控訴全球應對氣候變化的緩慢進(jìn)度所帶來(lái)的惡果,并聲稱(chēng)將用絕食的姿態(tài)向發(fā)達國家追討“氣候債務(wù)”。在他發(fā)言后,談判代表全體起立為遇難者默哀!
“我正在很痛苦的等待親屬的消息”,薩諾表示,讓他感到欣慰的是,自己的兄弟在這場(chǎng)災難中活了下來(lái),“他來(lái)信說(shuō)過(guò)去兩天一直在用手搜集尸體,很累也很餓”。
擦去淚水,薩諾表示,自己是代表風(fēng)暴中的孤兒、尋求生存的人發(fā)言。大家必須和未來(lái)受到威脅的年輕人站在一起,“不能讓‘海燕’成為日常情況,成為司空見(jiàn)慣的事情”。
——南北雙姝的美
美女在哪里都是受關(guān)注的對象,長(cháng)得美、口才好、態(tài)度還強硬的談判代表,無(wú)疑是氣候大會(huì )上的明星。
這樣的明星在發(fā)達國家和發(fā)展中國家各有一位,分別是歐盟女談判代表康妮·赫澤高和委內瑞拉美女談判代表克勞迪婭·薩勒諾。
在多次隔空交火后,兩大美女在華沙大會(huì )的加時(shí)賽時(shí),更是上演了直接交鋒。當時(shí),在談判焦灼不下的時(shí)候,康妮·赫澤高通過(guò)媒體放話(huà),稱(chēng)“立場(chǎng)相近國家集團”堅持共同但有區別的原則阻礙談判進(jìn)展。
半小時(shí)后,勞迪婭·薩勒諾也出現在媒體上表示,歐盟有不同意見(jiàn)可以在談判桌上提出,通過(guò)媒體玩指責游戲這種“厚顏無(wú)恥、令人完全不能接受的做法”將嚴重影響各方互信和對談判的信心。
“如果本次談判因為康妮女士在最后一天的爆發(fā)而受到損害,她需要為此負責任”,克勞迪婭甚至提醒媒體,康妮·赫澤高在此之前已經(jīng)毀掉過(guò)一次氣候大會(huì )。
看溫控進(jìn)程——談判面臨老問(wèn)題和新挑戰
各國在臺面上撕得熱鬧,吃瓜群眾也看得開(kāi)心。不過(guò),如果只是以撕來(lái)撕去的視角觀(guān)察氣候大會(huì ),那可能就會(huì )偏離會(huì )議的本意。
須知各方交鋒的本質(zhì),是不同利益者圍繞著(zhù)應對氣候變化這一共同議題來(lái)尋求共識。各方能否跨巨大溝壑找到一條“都不太滿(mǎn)意但都能接受”的道路,從而更好凝聚在一起應對氣候變化這一巨大挑戰,走出一條低碳之路,才是觀(guān)察COP大會(huì )最靠譜的視角。
在南北雙方的認知溝壑尚未被填平的情況下,本次氣候大會(huì )又多了一個(gè)新的挑戰,那就是美國退出巴黎協(xié)定的可能。
目前,本次氣候談判已經(jīng)進(jìn)入高級別談判階段,伴隨著(zhù)各國高級別談判代表的到來(lái),大家如何解決老問(wèn)題克服新困難,把巴黎協(xié)定由紙面落到實(shí)處,將是本次會(huì )議接下來(lái)最大的看點(diǎn)。周銳
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