
中新網(wǎng)11月4日電 綜合報道,2008年美國大選定于11月4日(星期二)舉行全國性投票,是第56屆美國總統選舉,將選出總統和副總統。
美國總統選舉每四年舉行一次?偨y選舉的程序分為預選(初選)、黨的全國代表大會(huì )、總統候選人競選、全國選民投票選出總統“選舉人”和“選舉人”成立選舉人團正式選舉總統5個(gè)階段進(jìn)行,整個(gè)程序需耗費近一年的時(shí)間。
復雜的預選
預選是美國總統選舉的第一階段,被視為美國大選的前奏。該階段通常于大選年2月開(kāi)始,至6月結束。黨內預選絕大多數是在星期二舉行。在預選階段,美國民主、共和兩大政黨將分別在全國大多數州選出參加本黨全國代表大會(huì )的代表。少數不舉行預選的州,則由兩黨的州委員會(huì )或州代表大會(huì )選拔參加本黨全國代表大會(huì )的代表。這些代表將在黨代會(huì )上提出本黨的總統候選人。因此,預選實(shí)際上是對總統候選人資格的爭奪。
各黨總統候選人先是在各州黨內競爭,其激烈程度不亞于正式競選時(shí)的競爭。競爭出來(lái)的一個(gè)或者多個(gè)候選人,再到黨的全國代表大會(huì )上競爭,最后確定的才是該黨的總統候選人,才正式在各州登記,并且隨之開(kāi)始緊鑼密鼓的全國競選活動(dòng)。
各州的預選制度是1902年以后才逐漸發(fā)展起來(lái)的。預選有兩種形式,分別是政黨基層會(huì )議(或譯為“黨團會(huì )議”)和直接預選!包h團會(huì )議”是一種比較老的方式,現在只有幾個(gè)州,如艾奧瓦州,采用這種方式。這種方式是典型的民間政黨在地方上的活動(dòng):先是在鎮一級或者縣一級,召集本黨黨員開(kāi)會(huì )。開(kāi)放式的則向民眾開(kāi)放。誰(shuí)都可以在會(huì )上發(fā)言,說(shuō)說(shuō)誰(shuí)當本黨的總統候選人比較好?偨y候選人不一定是本地人。最后用簡(jiǎn)單表決的方式,決定擁戴某總統候選人的有多少比例,從而確定本地派出參加上一級黨團會(huì )議的代表,他們的比例應該符合與會(huì )者擁戴各個(gè)總統候選人的比例。
最后召開(kāi)州一級的黨團會(huì )議,經(jīng)過(guò)同樣的辯論,然后在本黨推派的總統候選人之間投票表決,決定該黨本州擁戴某總統候選人的比例是多少。同時(shí),州的黨團會(huì )議還要選出本州該黨派往全國代表大會(huì )的代表。兩個(gè)表決本質(zhì)上應該是一致的,而投票卻又是分別進(jìn)行的。參加全國代表大會(huì )的代表原則上只是信使,可是卻又有代表人數的問(wèn)題,以及采用比例代表制抑或“贏(yíng)者通吃”的問(wèn)題。各州在這些問(wèn)題上法律規定不同,各黨具體做法也有所不同,結果非常復雜。
這種“黨團會(huì )議”的做法比較體現政黨的組織和整合作用。
第二種做法是直接預選的做法,1904年首先在佛羅里達州實(shí)行,現在大多數州采用這種方式,對一般選民開(kāi)放度更大。每次大選年第一個(gè)舉行初選的,習慣上總是新罕布郡州。
這種方式的做法是:各黨總統候選人的多個(gè)候選人,在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的黨內競選活動(dòng)以后,在某州統一的初選日,讓經(jīng)過(guò)登記的黨員(封閉式)或者選民(開(kāi)放式)到投票站對這眾多候選人作出選擇,F在大多數州都規定初選是開(kāi)放的,鼓勵沒(méi)有登記為黨員的選民去參加初選。但是多數州也規定了,你在共和黨的初選選票上投了票,就不能再在民主黨的初選選票上去投票了。這一規定是防止有人到對方黨的選票上去搗亂,去選出對方最差的候選人。
可是,從理論上講,初選不是選總統,甚至還不是選總統候選人,而是要選出本州派往某黨全國代表大會(huì )的代表。這樣,初選就有直接初選和間接初選的區別。直接初選即直接選出黨代表大會(huì )代表,而間接初選即選民只投票對偏向哪個(gè)總統候選人作出表態(tài),然后由該黨根據選民態(tài)度來(lái)決定派什么人去參加全國代表大會(huì )。
即使在初選的時(shí)候選民對各個(gè)總統候選人的候選人作出了可以定量的表態(tài),各黨派往全國代表大會(huì )的代表團還有一個(gè)“比例代表制”和“贏(yíng)者通吃”的問(wèn)題,F在,各州共和黨通常采用“贏(yíng)者通吃”的做法,派出代表團就打算在全國代表大會(huì )上力挺一個(gè)總統候選人;而民主黨在1970年代實(shí)行改革,現在規定各州民主黨在初選一律采用“比例代表制”,讓這個(gè)“比例代表團”把本黨各方選民意見(jiàn)帶到全國代表大會(huì )上。
真正決定大選時(shí)總統候選人的,是各黨的全國代表大會(huì )。
全國代表大會(huì )
預選結束后,民主、共和兩大政黨將分別在第三季度召開(kāi)全國代表大會(huì )。會(huì )議的主要任務(wù)是最終確定本黨總統、副總統候選人,并討論通過(guò)總統競選綱領(lǐng)。民主、共和兩黨的全國代表大會(huì ),通常在大選年夏天進(jìn)行,是大選年最重要的事情。在此以前,各黨內競選總統候選人者,在各州舉行黨團會(huì )議或初選的日子里,已經(jīng)展開(kāi)過(guò)“自相殘殺”的競選,能升起來(lái)的漸漸升起來(lái),該沉下去的慢慢沉下去。等到全國代表大會(huì )召開(kāi)前夕,該黨誰(shuí)去競選總統,已經(jīng)水落石出。所以,全國代表大會(huì )上名義上非常重要,實(shí)質(zhì)上選舉本黨最終候選人只是個(gè)形式,更重要的是動(dòng)員全黨支持這個(gè)候選人。
全國代表大會(huì )是由一系列的演講和表決組成的。本黨推出的正式總統候選人主張的政策,將得到充分的表現和大力的推崇。而在表決的時(shí)候,各州來(lái)的代表團,有些是在初選時(shí)就言明有投票約束的,這時(shí)候必須服從這種約束。比如某代表在早先初選時(shí)是誓言到全國代表大會(huì )上擁戴張三候選人的,而全國代表大會(huì )召開(kāi)時(shí),實(shí)際上李四當選已經(jīng)成為定局。那么,怎么保證投票結果是李四浮出水面呢?
不難理解,這涉及各州派往全國代表大會(huì )的代表數。各州派往全國代表大會(huì )的代表數,有點(diǎn)像大選時(shí)的大選舉團人數,決定了最終開(kāi)票的結果。各黨規則不同,都有復雜的計算方法。
以民主黨為例。民主黨全國代表大會(huì )的人數以3000為基本數,那么某州可以在這3000人里占多大比例是怎么計算出來(lái)的呢?首先算出前三次大選該州大選舉團人數占全國大選舉團人數(現在是538)的比例,比如說(shuō)是0.12;然后計算出前三次大選中,該州投民主黨票的民眾數占全國投民主黨票的民眾數的比例,比如說(shuō)是0.1;兩個(gè)比例數平均一下,得0.11。這個(gè)比例數去乘以3000,就是該州派出的代表基本數。此外,該州還可派出占15%的機動(dòng)票,給本黨的現任官員,比如任州長(cháng)或議員的黨員。經(jīng)過(guò)這樣一番規定,在各州初選結論明朗的前提下,全國代表大會(huì )的多次表決就成為形式上的選舉,事實(shí)上的動(dòng)員了。
競選和大選
全國代表大會(huì )以后,兩黨就正式擺開(kāi)了對抗性的競選。此后競選費用的使用就全部納入聯(lián)邦選舉委員會(huì )的監督。正式總統候選人在全國各地穿梭演講,助選的人則暗暗使勁,在報紙和電臺上旁敲側擊。1960年代肯尼迪和尼克松的電視辯論以后形成慣例,兩黨候選人還要舉行一次或幾次電視公開(kāi)辯論,這是競選中對抗性亮相的重頭戲。
最后,11月第一個(gè)星期一過(guò)了以后,第二天星期二便是全國大選日。各地民眾到當地的投票站,為選總統,也為地方上和自己直接間接有關(guān)的事務(wù),投下自己的一票。各大新聞機構派出大量人員,守在投票站外面,詢(xún)問(wèn)選民選誰(shuí)當總統,以此為依據,推算該州誰(shuí)將“贏(yíng)者通吃”大選舉團,搶先報道新聞,并據此推算出誰(shuí)將最終贏(yíng)得總統職位。這樣的推算通常是準確的。
所謂的“贏(yíng)者通吃”緬因州和內布拉斯加州例外,按照選民投票結果的比例投票,是美國大選利弊參半的一個(gè)特點(diǎn),總統候選人由黨派推出,各州的大選舉團也相應由黨派推出。民眾選票只是在選大選舉團,而當選的大選舉團卻全部投一個(gè)總統候選人的票。
比如某州可以派出十人的大選舉團,民眾有六成選甲總統候選人,四成選乙總統候選人,從而甲黨大選舉團當選。當選的十人在大選舉團投票時(shí)必然全部投甲的票,看上去就好像該州民眾全部選甲一樣,即用六成選票贏(yíng)了該州大選舉團的甲總統候選人,通吃了該州所有的民眾選票!摆A(yíng)者通吃”產(chǎn)生的好處是,大選舉團投票比較集中,一般都集中在兩大黨之間,幾乎不再出現得票都不過(guò)半的情況,從而強化了美國兩黨政治的穩定;弊端是有時(shí)候民眾選票和大選舉團選票不符,民眾選票的多數,反而成了大選舉團的少數。這種情況雖然罕見(jiàn)卻曾經(jīng)發(fā)生,2000年大選爭端恰恰由此引發(fā)。這一規律也使得美國的小黨很難和兩大黨競爭,從來(lái)沒(méi)有第三個(gè)小黨的候選人成功當選總統。
等到各州州政府根據正式計票結果宣布大選舉團歸誰(shuí)的時(shí)候,全國范圍內誰(shuí)當選總統已經(jīng)家喻戶(hù)曉?墒钱斶x歸當選,程序歸程序。各州當選的大選舉團還是要在統一的日子,莊重地集會(huì ),莊重地投票,“正式選舉總統”?偨y就職典禮是美國總統選舉的最后一道程序。直至當選總統于次年1月20日在總統就職典禮上宣誓就職,總統選舉過(guò)程才宣告最終結束。
選舉人團制度
根據美國憲法,美國總統選舉實(shí)行選舉人團制度。選舉人團制度自1788年第一次實(shí)行以來(lái),已經(jīng)經(jīng)歷了200多年的發(fā)展與演變。
選舉人團制度規定,美國總統由各州議會(huì )選出的選舉人團選舉產(chǎn)生,而不是由選民直接選舉產(chǎn)生?偨y候選人獲得全國50個(gè)州和華盛頓特區總共538張選舉人票的一半以上(270張以上)即可當選。
美國各個(gè)州擁有的選舉人票數目同該州在國會(huì )擁有的參眾議員人數相等。根據規定,美國國會(huì )參議院由每個(gè)州選舉出的2名議員組成,而眾議院議員人數則根據各州人口比例來(lái)確定。因此,人口多的州產(chǎn)生的眾議院議員人數就多,同時(shí)在總統選舉時(shí)擁有的選舉人票也多。如人口最多的加利福尼亞州的選舉人票多達55張,而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票。鑒于這種情況,在歷屆總統競選中,人口眾多的州都成為總統候選人爭奪的重要目標。
選舉人票的數量,體現州權平等原則,根據各州在國會(huì )的議員數量而定。例如,每個(gè)州都在國會(huì )有2名參議員和至少1名眾議員,所以,任何州都至少有3票。但人口多的大州,除了這3票以外,眾議員人數越多,選舉人票數也就越多。1961年,美國憲法修正案批準華盛頓特區可以像州一樣有總統選舉人。這樣,美國國會(huì )有100參議員、435名眾議員,加上華盛頓特區的3票,總統選舉人票總共就是538票。
選舉人團制度還規定,除了緬因和內布拉斯加兩個(gè)州是按普選票得票比例分配選舉人票外,其余48個(gè)州和華盛頓特區均實(shí)行“勝者全得”制度,即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對多數普選票的總統候選人。由于各州選舉人票的數量相差較多,這樣就可能出現在全國普選中累計得票多的總統候選人不能贏(yíng)得總統選舉的情況。美國歷史上曾多次發(fā)生上述情況,一些總統候選人雖然在大選中獲得的普選票少于競爭對手,但卻因得到的選舉人票多而當選。
美國憲法還規定,如果所有候選人都未能獲得半數以上的選舉人票,則由國會(huì )眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統。1824年,約翰•昆西•亞當斯就是在這種情況下,最后由眾議院投票表決后被指定為總統的。
選舉人團制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權與制衡原則結合的產(chǎn)物,同時(shí)也是多種利益間妥協(xié)與協(xié)調的結果,因此必然存在著(zhù)自身難以克服的缺陷與弊端。近年來(lái),美國要求改革選舉人團制度的呼聲不斷,但由于多種因素阻礙,改革始終無(wú)法進(jìn)行。
美國副總統選舉
在美國政治中,副總統不擔任實(shí)際工作。他的公務(wù)是擔任國會(huì )參議院主席,但這主要是禮儀性的,因為他只有在參議院表決時(shí)贊成票和反對票相等情況下才投票。副總統的日常工作通常根據總統的要求而定,一般無(wú)足輕重,如代表總統參加外國領(lǐng)導人的葬禮活動(dòng)等。
根據美國憲法,如果總統去世或失去工作能力,副總統接任總統職位。先當副總統是登上美國總統寶座的途徑之一。第二次世界大戰以來(lái),有三位副總統在總統任期內接任總統職務(wù)。杜魯門(mén)因羅斯福去世,約翰遜因肯尼迪遇剌,福特因尼克松下臺而分別繼任總統。此外,有幾位副總統還當過(guò)總統候選人,其中包括尼克松、漢弗萊、蒙代爾和布什。
美國副總統不是由美國公眾直接選出的,而是由民主黨和共和黨的總統候選人挑選并經(jīng)兩黨全國代表大會(huì )選舉產(chǎn)生?偨y候選人在選擇副總統候選人時(shí)首先要考慮此人的政治資歷和條件,但主要看他在黨內代表哪部分勢力以便取得平衡,盡可能爭取最大多數選民的支持。
但大選結果不取決于總統候選人對副總統的選擇,而是取決于總統候選人。1988年美國大選期間,許多美國人認為共和黨總統候選人布什的競選伙伴奎爾太年輕、不老練、不值得考慮,而認為民主黨總統候選人杜卡基斯的競選伙伴本特森經(jīng)驗豐富、深孚眾望。但大選結果,布什獲勝當上了總統,奎爾自然也成為副總統。
副總統候選人通常是國會(huì )議員,但參議員被挑選為副總統候選人的機會(huì )較大。原因是參議員一旦當選副總統,就擔任參議院主席,這可加強總統與參議院的聯(lián)系。
另外,在總統大選日,選民還要在聯(lián)邦范圍內進(jìn)行參議院和眾議院選舉。根據美國1787年憲法,兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議院有議員100名,任期6年,每?jì)赡旮倪x三分之一。眾議院議員435名,任期兩年,期滿(mǎn)后全部改選。
2008年美國總統選舉是自1952年以來(lái),總統候選人中首次沒(méi)有在職總統或副總統的總統選舉。

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