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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　在任期倒數的時(shí)候，布什簽下了一份龐大的對臺軍售合同。而十六年前，他的父親一口氣賣(mài)給臺灣150架F16戰斗機

　　本刊記者/劉婉媛

　　正當全世界的焦點(diǎn)投在美國如何應對由華爾街引發(fā)的金融危機之時(shí)，布什在外交上連續拋出兩項重大決策：美國國防部先是在10月3日通知國會(huì )，決定向臺出售總價(jià)值為64.63億美元的武器。一周以后，美國國務(wù)院宣布，將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單上除名。

　　布什在任期最后時(shí)刻拋出兩項重大的外交決策，均與東亞安全息息相關(guān)，對中國的影響是不言而喻的。

　　尤其是對臺軍售案，中國外交部、國防部、全國人大、全國政協(xié)在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對美予以強烈譴責。

　　在許多中國大陸人士看來(lái)，布什此時(shí)“欽準”這項軍售案非常不合時(shí)宜：當前，臺海關(guān)系正呈現相對平穩的態(tài)勢，大陸海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳云林正準備前往臺北，兩岸間的互動(dòng)即將步入更高的層次。另一方面，近期的中美關(guān)系看似其樂(lè )融融，外界正對中美合作應對金融危機充滿(mǎn)期待……

　　意料之外或意料之中？

　　布什批準對臺軍售案的時(shí)機令外界有無(wú)限遐想。

　　按規定，美國政府如果同意某項軍售案，必須通知國會(huì )，國會(huì )有30天時(shí)間進(jìn)行審議。到了9月底，布什政府通報國會(huì )的幾項對外軍售案中，唯獨沒(méi)有對臺軍售案。而美國國會(huì )原定從9月26日開(kāi)始休會(huì )，這樣一來(lái)，布什政府似乎沒(méi)有時(shí)間通知國會(huì )，國會(huì )也沒(méi)有時(shí)間就對臺軍售案進(jìn)行審議，這也意味著(zhù)，這項被擱置了1年的軍售案，要留待下一屆美國政府另起爐灶了。

　　然而，布什政府國會(huì )和國會(huì )之間就7000億美元救市方案的糾纏，使得國會(huì )推遲休會(huì )日期。10月2日，臺灣媒體還是一片對軍售案的哀悼之聲，而第二天，便傳來(lái)布什政府“欽準”的消息。

　　臺灣媒體紛紛揣測個(gè)中原因。有媒體稱(chēng)布什最后承受不了國會(huì )中親臺因素的壓力。有的稱(chēng)是臺灣“國安會(huì )”秘書(shū)長(cháng)蘇起9月初前往美國游說(shuō)有功，或者是9月底參加在佛羅里達舉行的美臺商會(huì )年度國防工業(yè)會(huì )議起到了最后的作用(臺灣“國防部”部長(cháng)陳肇敏參加了這次會(huì )議)。

　　還有媒體認為，美國著(zhù)名的鷹派人士、曾經(jīng)擔任布什政府核心幕僚、現任美臺商業(yè)協(xié)會(huì )主席沃爾福威茨起到了決定性作用。

　　以東亞安全為關(guān)注重點(diǎn)的美國智庫“太平洋論壇”總裁柯羅夫認為，上述說(shuō)法均有失偏頗，事實(shí)是，布什自己從未打算讓對臺軍售案在其任內胎死腹中�？铝_夫向《中國新聞周刊》透露，早先一些華府智囊一直試圖說(shuō)服布什總統在3月臺灣“大選”前通過(guò)軍售案，但布什不希望看到北京奧運會(huì )前中美關(guān)系橫生枝節，同時(shí)也影響他在奧運期間訪(fǎng)華計劃和氛圍，因此有意將有關(guān)軍售案的決定拖到奧運之后。

　　“布什總統從未想過(guò)放棄這項軍售案。這個(gè)決定并非是外界游說(shuō)的結果，而是他自己的意愿起決定作用。在此項軍售案宣布前兩三周時(shí)間，我已經(jīng)聽(tīng)聞這個(gè)消息了。因此，布什總統的這一決定和國會(huì )推遲休會(huì )只是巧合，并沒(méi)有什么直接關(guān)系�！笨铝_夫說(shuō)。

　　平衡術(shù)中的軍售杠桿

　　眾所周知，美國臺海政策的核心便是“保持兩岸均勢”和“維持現狀”。美國既不想兩岸起干戈而讓美國引火燒身，也不想兩岸靠得太近而讓美國失去影響力。實(shí)施這一政策的一大利器，便是軍售。

　　近年來(lái)最典型的例子，就是當陳水扁在“法理臺獨”之路上越走越遠，兩岸有擦槍走之的危險之時(shí)，美國便宣布凍結對臺軍售，以對陳水扁有所遏制，緩解兩岸緊張局勢。而當國民黨重新奪回“政權”之后，兩岸互動(dòng)出現契機，此時(shí)美國通過(guò)對臺軍售來(lái)在兩岸之間制造一些障礙，其實(shí)也是在意料之中。

　　此外，形象清廉、主張“不統不獨不武”的馬英九在美國擁有眾多粉絲，包括美國的決策層。美國顯然想通過(guò)軍售案對馬英九予以支持，改善陳水扁第二任期內一落千丈的臺美關(guān)系，同時(shí)也彌補先前拒絕馬英九候任“臺灣總統”期間訪(fǎng)美的尷尬。

　　美國對臺軍售項目的啟動(dòng)，毫無(wú)意外地引起中國大陸的強烈反應。據美國媒體報道，中方已經(jīng)宣布終止一系列的軍事往來(lái)，包括將軍級別的互訪(fǎng)和軍艦到對方國家港口的訪(fǎng)問(wèn)等，同時(shí)無(wú)限期推遲中美關(guān)于軍控事務(wù)的磋商。

　　而中國網(wǎng)民的反應更為激烈。在盛傳中國政府可能出資購買(mǎi)2000億美元的美國國債，以幫助美國應對金融危機之時(shí)，一些激進(jìn)的中國網(wǎng)民認為中國“不要伸出援手”，甚至呼吁有關(guān)方面拋售美國債券，作為對美國對臺軍售的報復。

　　面對中方的指責，美國似乎顯得有心理準備。美方觀(guān)察家的普遍看法是：“美方會(huì )預料到中方會(huì )提出抗議，但并不擔心會(huì )比抗議走得更遠�！泵绹鴦P托研究所副所長(cháng)泰德•卡彭特在授受《華盛頓觀(guān)察》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　根據計劃，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )主席、國臺辦原主任陳云林將于近期訪(fǎng)問(wèn)臺灣，時(shí)間可能定在10月底至11月初期間。陳云林訪(fǎng)臺，將是兩岸交往史上最高級別的大陸訪(fǎng)臺人士，

　　美國對臺軍售案在走完國會(huì )程序后，可能會(huì )在10月底獲得布什政府正式批準。這與陳云林訪(fǎng)臺的時(shí)機正好重合，因此中國大陸如何處理這一問(wèn)題，備受外界關(guān)注。

　　關(guān)于F16的猜想

　　此次布什政府首肯的軍售案包括6個(gè)項目：330枚愛(ài)國者3型防空導彈及相關(guān)設備(價(jià)值31億美元)，30架阿帕奇武裝攻擊直升機(25.3億美元)，F16及F5E/F等多型戰斗機補給零件(約3億3400萬(wàn)美元)，4套E2預警機升級套件(價(jià)值2.5億美元)，32枚魚(yú)叉式反艦導彈及兩套仿真器(2億美元)，182枚反坦克導彈(4700萬(wàn)美元)。

　　臺灣提出求購的兩個(gè)項目沒(méi)有在批準清單之內，包括8艘柴油動(dòng)力潛艇的先期規劃和66架F16戰斗機。而這兩項武器，與其他項目相比不僅金額更為巨大，而且也是攻擊性最強的。

　　盡管如此，64.63億美元的軍售仍是創(chuàng )下了近十六年以來(lái)美臺軍火貿易的最高紀錄。上一次美臺之間的大宗軍火買(mǎi)賣(mài)，要追溯到1992年。當時(shí)，老布什政府賣(mài)給臺灣150架F16戰斗機。

　　據臺灣媒體報道，臺方目前還不想放棄對購買(mǎi)潛艇和F16戰斗機的努力。當《中國新聞周刊》記者在采訪(fǎng)中詢(xún)問(wèn)，布什政府是否會(huì )在任期最后時(shí)期考慮對臺出售潛艇和F16戰機時(shí)，太平洋論壇總裁柯羅夫毫不遲疑地回答：“不可能！”

　　在如火如荼的競選活動(dòng)中，美國的兩位總統候選人不忘就對臺軍售問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。

　　“此項軍售案有助于臺灣的防衛和保持臺海兩岸的力量平衡�！眾W巴馬的國家安全事務(wù)發(fā)言人說(shuō)。而當記者追問(wèn)對潛艇和F16戰機沒(méi)有在清單之內有何看法，民主黨陣營(yíng)表示不予置評。

　　而共和黨的麥凱恩則表示：“這些軍售將有助于保持美國在先進(jìn)武器生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，在美國經(jīng)濟處在困難時(shí)刻是個(gè)積極的信號�！丙渼P恩在一份聲明中表示。他還進(jìn)一步呼吁美國政府應該批準對臺出售潛艇和F16戰斗機。

　　從美臺關(guān)系史來(lái)看，共和黨身份的總統要比民主黨身份的總統更傾向于向臺灣出售武器。但觀(guān)察家普遍認為，美國下一屆政府的對華政策，包括臺海政策不會(huì )有很大的變化，“除非臺海兩岸出現戲劇性的變化”。

　　盡管如此，到了下屆政府，軍售問(wèn)題仍將是最可能引發(fā)中美關(guān)系摩擦的因素之一。此次布什政府跳過(guò)的最具爭議的柴油動(dòng)力潛艇和F16戰斗機的問(wèn)題，將是下一任美國總統要接手的燙手山芋。在潛艇問(wèn)題上，美國一直把得較死，以至于有臺灣媒體報道稱(chēng)臺灣要轉而借助德國等方面的力量，自行制造潛艇。相對而言，F16戰斗機的出售可能性更大。