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　　11月26日，印度孟買(mǎi)突遭重大恐怖襲擊，造成包括美、英、德、日、加拿大、意大利、澳大利亞、以色列、泰國、新加坡和印度等11國平民在內的172人死亡、300多人受傷，另有5名恐怖分子尚在追捕中。

　　鑒于這次襲擊手段之殘忍、造成損失之慘重、持續時(shí)間之長(cháng)，世界輿論一直認為這稱(chēng)得上是印度版的“9·11”。

　　震驚之余，不禁讓人反思，為什么“9·11”事件過(guò)去7年，世界各國都吸取了更多的反恐經(jīng)驗，不斷加大反恐投入，不斷提高反恐能力，怎么還會(huì )發(fā)生又一個(gè)“9·11”？

　　分析表明，反恐斗爭準備不足是讓恐怖分子得逞的重要原因，其制服恐怖分子的整個(gè)過(guò)程，在軍事上有明顯的漏洞和不適應性，需要引以為戒。

　　反恐預警失靈：防范措施缺乏實(shí)戰性

　　“9·11”事件發(fā)生后世界各國得出了一個(gè)共識，這就是反恐重在防范，把恐怖襲擊扼殺在萌芽狀態(tài)是最佳選擇。所以包括印度在內的恐怖襲擊頻發(fā)國都注重加強防范措施，像加強警力巡邏、設置路障、強化保安等等。然而這些措施在這次恐怖襲擊中失靈，主要原因有二。

　　首先是內在防范措施明顯不足。當外在措施出現疲勞癥時(shí)，讓恐怖分子趁老虎打盹逮個(gè)正著(zhù)。

　　今年是印度反恐形勢嚴峻的一年。自5月以來(lái)，印度國內接連發(fā)生連環(huán)炸彈襲擊事件，已造成至少2200人傷亡，印度已在全國加強了反恐警戒。而且孟買(mǎi)作為印度經(jīng)濟中心，曾在2006年發(fā)生過(guò)致死200人的鐵路連環(huán)恐怖爆炸案，所以近3個(gè)月來(lái)孟買(mǎi)的保安也一直處于緊張狀態(tài)。特別是在兩個(gè)月前接到恐怖分子可能襲擊孟買(mǎi)的消息后，孟買(mǎi)的反恐措施一度走強。

　　但在連續高強度的反恐戒備下難免出現疲勞現象，當恐怖襲擊未在估計的時(shí)間內發(fā)生時(shí)，警方降低了戒備強度，而恐怖分子也正是在等待這個(gè)時(shí)機下手。

　　其實(shí)，就警方降低戒備強度而言并無(wú)過(guò)失，哪能天天都是紅色襲擊警報呢。但問(wèn)題是在恐怖襲擊頻發(fā)期，降低戒備強度不能變成放松警惕。雖然，可以從大面上減少人員巡邏，但仍需要保持全天候的城市監視，這完全可以通過(guò)信息技術(shù)手段來(lái)實(shí)現。美國紐約在“9·11”后就采取了安裝城市電子眼的措施，大街小巷的岔路口都樹(shù)著(zhù)一個(gè)裝滿(mǎn)電子探測器的柱子，花錢(qián)并不多，但完全可以實(shí)時(shí)掌控城市人員流動(dòng)情況。這說(shuō)明紐約反恐防范措施從未放松過(guò)，不管反恐警報進(jìn)一級或退一級，它的內在防范措施是不松懈的。這也是為什么“9·11”后恐怖分子很難再對紐約下手的一個(gè)重要原因。

　　而孟買(mǎi)光注重外在的防范，缺乏內在的防范，所以外面的巡街警力一減少，防范就松懈下來(lái)，預警能力大打折扣。

　　其次是城市防范措施不成系統。這次恐怖襲擊能在孟買(mǎi)市內至少16個(gè)地方得逞，暴露出孟買(mǎi)市反恐怖措施不成系統的弊端。

　　以泰姬瑪哈酒店為例，像這樣具有國際性影響的重要防范目標，居然酒店的安保系統與城市安保系統未聯(lián)網(wǎng)。當恐怖分子進(jìn)入大廳時(shí)，酒店的監視系統無(wú)法即時(shí)將信息傳到反恐中心。像年輕的、初出茅廬的恐怖分子來(lái)泰姬酒店偵察戰場(chǎng)、熟悉戰場(chǎng)一個(gè)多月，這么長(cháng)的活動(dòng)時(shí)間是足以讓反恐專(zhuān)家識別貓兒膩的。但事實(shí)是他們如入無(wú)人之境，警方錯過(guò)早期預警的大好時(shí)機。

　　不僅如此，當恐怖襲擊在第一處打響時(shí)，城市反恐的聯(lián)動(dòng)性也暴露出弱點(diǎn)，各分區警力沒(méi)有作出預警反應，結果讓恐怖襲擊在各處都得手。

　　此外，還值得關(guān)注的是，泰姬酒店作為城市重要高層建筑，沒(méi)有完整的反恐預置。雖然也從發(fā)達國家那里學(xué)來(lái)了些設置路障、建立隔離墻、安裝監視器等簡(jiǎn)單措施，但最根本的為反恐怖行動(dòng)提供便利的措施幾乎沒(méi)做。比較典型的是大家都看到反恐怖突擊隊從空中攻擊酒店里的恐怖分子，但酒店樓頂卻不能讓直升機降落，造成反恐行動(dòng)極大的不便。

　　其實(shí)，美、英等國在“9·11”后專(zhuān)門(mén)給高層建筑反恐立法，要求10層以上的大型建筑頂部必須適合直升機降落，以供緊急狀態(tài)下救援和反恐�，F在看來(lái)，建立健全反恐法是最根本的。

　　反恐戰備松弛：缺乏反恐怖軍事行動(dòng)準備

　　這次反恐怖行動(dòng)前前后后花了62小時(shí)，還讓5名恐怖分子逃逸，暴露了反恐行動(dòng)軍事準備上嚴重不足的問(wèn)題。

　　一是軍警缺乏戰場(chǎng)準備。打仗不僅要有訓練有素的士兵，還得有假想敵和預設戰場(chǎng)，并做戰略預置，否則就打成無(wú)準備之仗。

　　雖然參與這次反恐行動(dòng)的國家安全保衛隊是印度赫赫有名的“黑貓”部隊，裝備精良，個(gè)個(gè)都有兩下子。但為什么一上來(lái)，反恐行動(dòng)特警司令就臥血沙場(chǎng)，這件事是應當嘉獎部隊，還是應批評？我看兼而有之。雖然反恐行動(dòng)特警司令殉職表現出“黑貓”部隊指揮員身先士卒的勇猛之風(fēng)，但從戰術(shù)上卻顯現出對地形和泰姬瑪哈酒店不熟悉的大問(wèn)題。這主要是平時(shí)反恐怖軍事訓練上忽視實(shí)地訓練的問(wèn)題，光在模擬樓里跟不知道是誰(shuí)的恐怖分子玩貓捉老鼠的游戲，卻沒(méi)有熟悉印度國內可能成為反恐怖重點(diǎn)地區的實(shí)地情況。

　　泰姬瑪哈酒店作為印度首屈一指的國際交往場(chǎng)所，歷來(lái)是恐怖分子垂涎三尺的目標，事先印度近1.5萬(wàn)人的反恐怖部隊和特種作戰部隊竟都不了解此地。不熟悉戰場(chǎng)，不預設戰場(chǎng)，是現代反恐作戰的兵家大忌。在這方面，日本是個(gè)好榜樣。日本東京警視廳和日本自衛隊常常在地鐵、商貿大樓等地搞實(shí)地反恐訓練，說(shuō)明日本在反恐上樹(shù)立了戰場(chǎng)準備的觀(guān)念。

　　二是反恐行動(dòng)遲緩，沒(méi)有一條龍的快反機制�！昂谪垺辈筷牭竭_事發(fā)地點(diǎn)竟是恐怖襲擊發(fā)生后的第9個(gè)小時(shí)，錯失了最佳戰斗期，讓對手以逸代勞。這個(gè)慘痛的教訓說(shuō)明，印度縱有一流的反恐突擊隊，卻沒(méi)有一條鏈接在一起的反恐怖行動(dòng)反應鏈條�！昂谪垺睉鹗繌乃瘔�(mèng)中躍起，來(lái)到機場(chǎng)卻沒(méi)有反恐值班運輸機，3小時(shí)后再登機，反恐投送部隊拉了后腿。當部隊到達孟買(mǎi)機場(chǎng)，等大巴又花了一個(gè)多小時(shí)，戰場(chǎng)機動(dòng)再次拉了后腿。等部隊到達出擊地域，再聽(tīng)情況介紹又花去一個(gè)多小時(shí)，制定方案又是一小時(shí)，為什么不在飛機上邊走邊聽(tīng)匯報制定方案呢？印度軍隊的信息化視頻都普及到連隊，這點(diǎn)在技術(shù)上是絕無(wú)問(wèn)題的，問(wèn)題出在行動(dòng)程序和體制機制上。整個(gè)反應過(guò)程如同反恐演習，是讓人看的，不像是實(shí)戰。

　　其實(shí)，按照快速反應要求，整個(gè)反應過(guò)程牽扯的單位應處于同一個(gè)應急狀態(tài)上，不只是反恐突擊隊一家的事，這次反恐行動(dòng)遲緩歸因于印度軍隊快速反應鏈條斷裂，說(shuō)明其平時(shí)軍事行動(dòng)準備不足。

　　反恐作戰硬拼：不管人質(zhì)死活

　　這次“黑貓”部隊和陸軍反恐突擊隊同時(shí)打擊分散在多處的恐怖分子，消滅恐怖分子挺快，但引發(fā)一個(gè)戰略疑問(wèn)，反恐作戰能否等同于一般的特種作戰？因為恐怖分子手里有人質(zhì)，究竟是保護人質(zhì)第一，還是消滅恐怖分子第一。

　　一般作戰時(shí)把消滅敵人放在首位，但反恐怖作戰有其特殊的地方，國際反恐怖行動(dòng)已經(jīng)達成一個(gè)共識，即盡最大可能保護人質(zhì)安全，不能看作常規作戰殺個(gè)痛快。反恐怖作戰的最高原則是既能解救人質(zhì)，又能制服恐怖分子。強攻只是最后的選擇，像莫斯科劇院大解救就體現了這一原則。

　　這次反恐怖突擊隊可謂清一色的狙擊手，卻沒(méi)一個(gè)談判專(zhuān)家，沒(méi)有建立與恐怖分子的對話(huà)渠道，也沒(méi)打算與恐怖分子對話(huà)。結果，本來(lái)恐怖分子已經(jīng)做好逃跑準備，還有以人質(zhì)作掩護突圍的想法，這為反恐作戰創(chuàng )造全勝提供了基本條件。但反恐怖突擊行動(dòng)采取過(guò)于簡(jiǎn)單的攻堅戰，殺恐怖分子，結果讓恐怖分子在絕望中先處死人質(zhì)，造成了不必要的人員損失，有違反恐怖的準則。(林東）