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　　2009年1月20日，奧巴馬將正式入主白宮。美國新政府對外政策向何處去，成為國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。從奧巴馬提出的政策主張和美國面臨的內外形勢看，奧巴馬外交“新政”將主要從理順五大關(guān)系入手，著(zhù)力消化布什政府留下的“外交遺產(chǎn)”。

　　——“反恐”和“謀霸”的關(guān)系

　　“9·11”事件后，反恐成為美對外政策的新使命。八年來(lái)，布什政府無(wú)論實(shí)施“先發(fā)制人”戰略，還是對外“推進(jìn)民主”，都是打著(zhù)反恐旗號進(jìn)行的。但這并未從根本上改變美傳統的霸權思維，布什政府充分利用反恐衍生的戰略機遇，把階段性反恐目標納入其謀求世界霸權的大戰略框架中，強化海外軍事存在，搶占全球戰略要地，推進(jìn)國內軍事變革，在力量的建設和部署上，從長(cháng)遠看主要是針對可能挑戰美霸主地位的中、俄等新興大國。

　　奧巴馬政府將繼續高舉反恐大旗，這是由恐怖主義威脅的現實(shí)和美謀取地緣政治優(yōu)勢的戰略需要決定的。但他有可能調整反恐的策略手法，以“負責任的方式”結束伊拉克戰爭，將反恐重心逐步轉向阿富汗和巴基斯坦，集中力量打擊“基地”組織和塔利班武裝，并積極改善與穆斯林世界的關(guān)系。奧巴馬將把維護和強化美“一超獨霸”地位作為美對外政策的首要目標，但為減少“謀霸”成本，會(huì )改變與俄等新興大國搞“硬對抗”的做法，主要采取政治滲透、經(jīng)濟接觸、外交引導等“軟進(jìn)攻”手段，影響和規范新興大國的發(fā)展方向。

　　——“單邊主義”和“國際合作”的關(guān)系

　　布什政府上臺伊始，在國際事務(wù)中恣意妄為，采取退出《京都議定書(shū)》、拒簽《核禁試條約》等一系列單邊主義舉措，招致國際社會(huì )的廣泛批評�！�9·11”事件后，布什政府出于反恐需要，重新強調國際合作的必要性，但前提是“不能妨礙美單獨行動(dòng)的自由”。美置國際社會(huì )反對于不顧，執意對伊動(dòng)武，“單邊主義”發(fā)展到了頂峰。

　　奧巴馬將摒棄“單邊主義”的對外政策，更加強調國際協(xié)調與多邊合作的重要性。他認為，“美在21世紀面臨的主要問(wèn)題和威脅無(wú)法通過(guò)一個(gè)國家單獨解決，甚至無(wú)法通過(guò)與傳統盟友的合作得到解決，而是必須通過(guò)與大多數國家和國際組織的合作來(lái)解決�！眾W巴馬稱(chēng)，將通過(guò)改善“跨大西洋伙伴關(guān)系”，強化與日、韓、澳等國的同盟關(guān)系，發(fā)展同中、俄、印等新興大國的合作關(guān)系，來(lái)開(kāi)辟所謂“國際合作的新紀元”，以共同應對“新世紀面臨的新挑戰”。

　　——“先發(fā)制人”和“預防性遏制”的關(guān)系

　　歷史上，美曾多次對外開(kāi)啟“先發(fā)制人”的戰端，但將其提升到國家戰略的高度，布什政府是第一次。2002年美《國家安全戰略報告》將“先發(fā)制人”戰略確定成為美對外政策的核心內容之一。伊拉克戰爭是布什政府“先發(fā)制人”戰略的集中體現。

　　奧巴馬政府將對“先發(fā)制人”戰略進(jìn)行重大調整。他揚言，美將“采取一切必要的手段”打擊恐怖主義，但強調不會(huì )將其擴大化，更不會(huì )用來(lái)“更迭政權”。奧對朝鮮、伊朗等國將奉行“胡蘿卜加大棒”政策，但主要工具是經(jīng)濟制裁和外交打壓，而不是武力顛覆；對俄、中等新興大國，將采取以“預防性遏制”為主的政策，軟硬兼施，但以軟的一手為主，積極塑造而不是強行改制。

　　——“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的關(guān)系

　　布什政府突出“硬實(shí)力”在國家安全中的關(guān)鍵作用，強調“美必須維持無(wú)可匹敵的軍事實(shí)力”，“遏阻任何潛在對手試圖趕上或超過(guò)美力量的企圖”。八年來(lái)，布什政府積極推進(jìn)軍事變革，美軍實(shí)力得到較大提升。布什任內發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰爭，結果深陷其中而難以脫身，成為名副其實(shí)的“戰爭總統”。布什政府發(fā)動(dòng)的反恐戰爭及伴生的“情報門(mén)”、“虐囚門(mén)”、“黑獄門(mén)”等丑聞對美“軟實(shí)力”造成了破壞性影響。

　　奧巴馬政府將繼續加強硬實(shí)力的建設，提出要致力于打造一支“21世紀的軍隊”，重振因伊拉克和阿富汗戰爭而受到重創(chuàng )的士氣。但他將把重塑美國際形象和領(lǐng)導地位作為其對外政策的重中之重。奧巴馬承諾，美將積極參與聯(lián)合國有關(guān)氣候變化問(wèn)題的談判，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導作用；把對外援助增加一倍；組建“美國之聲團隊”，招募、訓練和派出年輕精英，加強與穆斯林國家的交流等。

　　——“理想主義”和“現實(shí)主義”的關(guān)系

　　布什政府在向世界“推進(jìn)民主”方面與民主黨政府相比有過(guò)之而無(wú)不及，2006年美《國家安全戰略報告》將“推進(jìn)民主”列為美國家安全戰略的第一根支柱。布什政府將“推進(jìn)民主”置于美外交政策的優(yōu)先位置，脫離了現實(shí)主義外交傳統，在實(shí)踐中損害了美利益。

　　奧巴馬在勝選演說(shuō)中稱(chēng)，“美國真正的力量并非來(lái)自武力威脅或財富規模，而是來(lái)自理想的持久力量，即民主、自由、機會(huì )和不屈的希望�！敝鲝埫缿�以更加柔性的手法幫助其他國家建立和完善民主機制。他強調理想主義目標與現實(shí)主義利益的統一，美媒體稱(chēng)，奧巴馬是一個(gè)“務(wù)實(shí)的理想主義者”。

　　總的看，奧巴馬政府的對外政策有可能進(jìn)一步向現實(shí)主義回歸，收斂擴張鋒芒，更加強調多種手段的靈活運用，以便在實(shí)力相對下降的情況下更好地維護和擴展美利益。(尚鴻 作者為中國國際戰略協(xié)會(huì )研究員)