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　　為對付日益猖獗的索馬里海盜，過(guò)去一個(gè)多月來(lái)，北約、俄羅斯、印度、歐盟等先后宣布派遣或準備派遣軍艦前往索馬里附近海域執行巡邏任務(wù)，保護過(guò)往商船。然而，正如海盜此前所叫囂的那樣，他們完全沒(méi)有因為外國戰艦的到來(lái)而表現出就此罷手的意思，反而更加瘋狂地作案，并把手伸向更遙遠的海域。

　　海盜瘋狂依舊

　　從11月7日到18日的短短12天內，索馬里海盜就劫持了至少8艘外國船只，包括在肯尼亞附近海域被劫的中國漁船“天裕8號”。僅18日一天，就有3艘船落入海盜之手。

　　最引人注目的是11月15日在印度洋上被劫持的沙特阿拉伯超級油輪“天狼星”號，該船載有價(jià)值1億美元的200萬(wàn)桶(相當于28萬(wàn)噸)石油，是迄今為止索馬里海盜劫持的最大船只。

　　這一系列劫持事件表明，外國軍艦的威懾作用到目前為止仍然有限，無(wú)法為所有通過(guò)索馬里附近海域的商船提供有力保護。

　　索馬里海盜之所以面臨強大的各國海軍仍然敢于肆無(wú)忌憚地四處出擊，有著(zhù)多方面的原因。

　　首先，海盜活動(dòng)最為頻繁的亞丁灣是一片面積相當大的海域，每天有大量船只從這里通過(guò)，僅僅依靠10多艘軍艦無(wú)法完全監控整個(gè)海域。

　　由索馬里和也門(mén)環(huán)抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，是從印度洋通過(guò)紅海和蘇伊士運河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉，戰略地位十分重要。亞丁灣東西長(cháng)約800公里，南北寬約250公里，總面積約20萬(wàn)平方公里。據統計，每年通過(guò)蘇伊士運河的船只約有1.8萬(wàn)艘，其中大多數都要經(jīng)過(guò)亞丁灣。此外，還有大量不經(jīng)過(guò)蘇伊士運河的船只在這一海域航行。

　　其次，海盜作案具有隱蔽性，較難事先防范，而他們一旦控制了船只和人質(zhì)，投鼠忌器的外國軍艦就難以有所作為。

　　索馬里海盜通常是以改裝過(guò)的普通民船作為“母船”，航行到距離較遠的外海并找到目標后再放下快艇對目標船只實(shí)施包圍。因此，在他們沒(méi)有出手前，外國軍艦很難從外表上判斷出哪一艘船是海盜船，而在海盜登船控制船員后，考慮到人質(zhì)的安全問(wèn)題，外國軍艦此時(shí)即使趕到現場(chǎng)也不敢輕易動(dòng)用武力。

　　第三，鑒于亞丁灣的外國軍艦正越來(lái)越多，索馬里海盜已開(kāi)始改變策略，尋找其他地點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊。

　　例如，最近落入海盜之手的“天裕8號”漁船就是在索馬里以南的肯尼亞沿海被劫持，那里距離亞丁灣有2000多公里�！疤炖切恰碧柋唤俚攸c(diǎn)則更遙遠——位于肯尼亞?wèn)|南部港口城市蒙巴薩以東700多公里的印度洋上。

　　最后一點(diǎn)，也是最根本的一點(diǎn)，索馬里海盜問(wèn)題雖然看似發(fā)生在海上，但問(wèn)題的根源還是在陸地上。

　　索馬里海盜之所以敢于以船員和船只為籌碼與船主方面展開(kāi)長(cháng)時(shí)間談判，主要原因在于他們在陸地上有著(zhù)安全的據點(diǎn)，可以長(cháng)時(shí)間�？拷俪謥�(lái)的船只，他們自身的安全也幾乎不受任何威脅。海盜們還可以明目張膽地在陸地上揮霍非法所得。

　　海上打擊治標難治本

　　雖然索馬里海盜問(wèn)題近兩年來(lái)才逐步凸顯，但問(wèn)題的根源卻早已埋下。1991年，索馬里陷入內戰。1993年，一起導致18名美軍特種部隊士兵被殺的“黑鷹墜落”事件，不僅終結了美國發(fā)起的“恢復希望行動(dòng)”，也使得聯(lián)合國次年從索馬里撤走了全部2萬(wàn)人的維和部隊。此后，失去了國際支持的索馬里就在戰亂的泥潭中越陷越深。2006年底，在美國支持下，埃塞俄比亞出兵索馬里，驅逐了當地教派武裝“伊斯蘭法院聯(lián)盟”，使索過(guò)渡政府得以遷回首都摩加迪沙。但此后，索馬里的局勢不但沒(méi)有朝著(zhù)好的方向發(fā)展，反而因為反政府武裝的游擊戰而日趨惡化。

　　在此背景下，陸地的無(wú)政府狀態(tài)蔓延到海上。據聯(lián)合國國際海事組織統計，今年以來(lái)索馬里附近海域已經(jīng)發(fā)生上百起海上搶劫行為，30多艘船只被劫持，600多船員淪為人質(zhì)�？梢哉f(shuō)，索馬里海盜的瘋狂所反映出的正是該國長(cháng)年戰亂所導致的一種普遍的絕望心態(tài)。在許多索馬里人的心中，昨天是黑暗的，充滿(mǎn)饑餓、恐懼與失去親人的痛苦；明天是空洞的，因為誰(shuí)都不知道自己明天是否還活著(zhù)，即使活著(zhù)又能做些什么；他們所關(guān)注的只有今天，只有自己眼下的生存。

　　因此，要從根本上解決索馬里海盜問(wèn)題，就不能只考慮各國自身的利益，而必須兼顧索馬里人的生存問(wèn)題。

　　過(guò)去1個(gè)多月來(lái)，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國等已經(jīng)向亞丁灣派出或者宣布準備派出軍艦，充分展示了各國聯(lián)手行動(dòng)的決心。不過(guò)，僅從海上打擊海盜本質(zhì)上仍然只是一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，或許能夠治標，但卻難以治本。如果更多國家派出軍艦加強對相關(guān)海域的巡邏，在短時(shí)間內有可能迫使海盜相對收斂，但這樣一支多國混合的艦隊是否能夠長(cháng)期在亞丁灣駐扎下去？索馬里海盜是否會(huì )把作案地點(diǎn)轉移到其他海域？這些問(wèn)題都表明，僅僅依靠海上力量是無(wú)法根除海盜的。

　　治盜需先止亂

　　海盜問(wèn)題的根源在于陸地，因此解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵也在于陸地。

　　而從陸地下手存在多種選擇，其中難度最低的是如一些國際船運商所呼吁的那樣，對海盜經(jīng)�；顒�(dòng)的索馬里沿海港口進(jìn)行封鎖，阻止海盜船出海。但從北約和歐盟11月24日的表態(tài)來(lái)看，這兩個(gè)到目前為止向亞丁灣派出或計劃派出軍艦數量最多的組織已經(jīng)明確拒絕了這一方案，理由是聯(lián)合國安理會(huì )有關(guān)決議沒(méi)有包含授權封鎖港口的內容。

　　另一種選擇就是海陸聯(lián)合打擊，在維持海上巡邏警戒的同時(shí)，派出地面部隊對索馬里海盜的據點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊。但這同樣面臨安理會(huì )授權的問(wèn)題，因為安理會(huì )此前的決議只是允許各國在索過(guò)渡政府同意的前提下派出海軍進(jìn)入索領(lǐng)海打擊海盜，其中不包含派出地面部隊的內容。而且，地面進(jìn)攻風(fēng)險很大，容易造成進(jìn)攻方、索馬里平民以及被劫船員傷亡，因此要想讓各國接受這一方案，難度可能比封鎖海港更大。

　　最后也是最徹底的解決辦法還是在于幫助索馬里恢復穩定，幫助該國建立一個(gè)獲得各派力量支持的中央政府，以社會(huì )的穩定和經(jīng)濟的發(fā)展來(lái)解決索馬里民眾的生存問(wèn)題，讓他們有飯吃，有活干，不用為自己和家人的安全擔憂(yōu)，從而消滅海盜生存的基礎。這就需要國際社會(huì )加大對索馬里過(guò)渡政府與反政府武裝之間和平談判的支持力度，盡快促成一個(gè)團結盡可能多力量的新政府，同時(shí)派遣適當規模的聯(lián)合國維和部隊，以便埃塞俄比亞能盡快從索馬里撤軍，消除反政府武裝繼續打內戰的借口。

　　鑒于索馬里長(cháng)期戰亂分裂的歷史和根深蒂固的部族利益矛盾，如果國際社會(huì )不及時(shí)施以援手，這個(gè)國家未來(lái)局勢很可能會(huì )發(fā)展成各派繼續混戰或者宗教武裝控制全國的局面，這兩種結果對于周邊地區乃至世界安全都將是不利的。因此，如果我們換一種眼光來(lái)看，索馬里海盜問(wèn)題的出現或許也是給世界敲響了警鐘：現在該是行動(dòng)的時(shí)候了。 (趙卓昀 趙利根)