3月15日,奧巴馬政府宣布了其教育改革方案!督袢彰绹啡涨翱脑u論稱(chēng):“當歷史學(xué)家們撰寫(xiě)奧巴馬政府的歷史的時(shí)候,毫無(wú)疑問(wèn),讓4600萬(wàn)沒(méi)有醫保的民眾越過(guò)美國社會(huì )福利的鴻溝,醫改法案的通過(guò)肯定會(huì )作為其政績(jì)被記錄。但是,如果奧巴馬在教育改革上的努力取得成功的話(huà),這項政績(jì)將成為奧巴馬執政生涯的里程碑,被所有人記住。教育改革對于美國來(lái)說(shuō),是一項更為迫切的任務(wù)!
緣起 “我們應當終結應試文化”
聯(lián)邦霍金高中是俄亥俄州一所公立中學(xué),位于該州東南部的阿巴拉契亞山麓地區,擁有450余名在校生。
聯(lián)邦霍金高中自成立之初就一直秉承三個(gè)培養目標:幫助學(xué)生學(xué)習的興趣,鼓勵學(xué)生參與社會(huì )活動(dòng),讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能適應各個(gè)方向的發(fā)展。
2002年,時(shí)任美國總統的布什簽署一項名為《不讓一個(gè)孩子掉隊》的教育改革法案,這個(gè)法案給聯(lián)邦霍金高中帶來(lái)了深刻的變化。
校長(cháng)喬治·伍德坦言,為了符合法案中對標準化考試分數的要求,避免被貼上“最差學(xué)校的標簽”,學(xué)校不得不花大量精力幫助學(xué)生應付考試,即便學(xué)校管理者很清楚,他們希望培養學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)并不能通過(guò)這些標準化考試得到。
伍德說(shuō):一旦學(xué)生的考試成績(jì)不夠,學(xué)校被評為“不及格”,這將意味著(zhù)學(xué)校失去大量教育基金,被迫解雇大批教師。在這樣的環(huán)境下,老師要準備更多應試輔導課,考前培訓等等。但實(shí)際上如果長(cháng)此以往,考試分數只能反映學(xué)生對于死記硬背的掌握,而無(wú)益于培養創(chuàng )新和獨立思考能力!拔覀儜斀K結應試文化,”伍德說(shuō),“而是培養學(xué)習文化!
《不讓一個(gè)孩子掉隊法案》并沒(méi)有從根本上改變美國中學(xué)教育的狀況。同時(shí),卻因諸多問(wèn)題而飽受詬病。批評人士認為,該法案對學(xué)校教學(xué)評估標準統得太死,對不達標學(xué)校懲罰過(guò)重,評估過(guò)度依賴(lài)標準化考試體系而導致“應試教育”抬頭……
3月13日,正當醫改案進(jìn)入關(guān)鍵階段之時(shí),奧巴馬在每周例行廣播講話(huà)中談到了美國教育的現狀:每年有100萬(wàn)高中生輟學(xué),美國學(xué)生在數學(xué)等科目遠遠落后于其他發(fā)達國家!叭绻@就是美國教育的未來(lái),我不會(huì )接受!眾W巴馬說(shuō)。
3月15日,奧巴馬政府宣布了其教育改革方案,它將對布什政府制定的《不讓一個(gè)孩子掉隊法案》大動(dòng)手術(shù)。
變化1 重懲罰轉為重獎勵
根據《不讓一個(gè)孩子掉隊法案》,全美公立學(xué)校每年的表現優(yōu)劣都會(huì )以標準化考試分數的方式進(jìn)行評估,評估結果分為兩檔———及格和不及格。評估結果不及格的學(xué)校必須接受聯(lián)邦政府的懲罰措施,給學(xué)生提供輔導,或者準許學(xué)生轉學(xué)。
新版本的教育改革法案將大幅度減少聯(lián)邦政府對學(xué)校教育方針的影響。
奧巴馬政府則計劃將評估標準的制定權交給州政府或地方政府。美教育部長(cháng)阿恩·鄧肯就此表示:“我們不認為政府應當在華盛頓對學(xué)校進(jìn)行微觀(guān)管理,我們希望教育從業(yè)者負起責任,同時(shí)也希望他們富有創(chuàng )造力!
此外,新的方案則提出了多層級評估體系,評估結果分為三個(gè)檔次:表現優(yōu)異,需要改進(jìn)和長(cháng)期表現落后。其中一個(gè)梯隊是每個(gè)州最困難的5%學(xué)校,另一個(gè)層級則是那些問(wèn)題沒(méi)有那么嚴重的學(xué)校,不同層級的學(xué)校都將有不同的補救方案。
在獎懲措施上,對學(xué)校的評估將從重懲罰轉變?yōu)橹鬲剟!恫蛔屢粋(gè)孩子掉隊法案》遭到的一大詬病是,根據其標準過(guò)多的學(xué)校被評為“不及格”。在新的方案中,對表現優(yōu)異學(xué)校的獎勵得到了更多重視,達到目標的學(xué)校、學(xué)區和州都能獲得獎勵,其中包括對師生的資金資助。
變化2 重考分轉為重技能
奧巴馬的改革方案中,《不讓一個(gè)孩子掉隊法案》中核心的閱讀和英語(yǔ)測試被保留了下來(lái)。而原有法案中的目標:2014年學(xué)生閱讀和數學(xué)能力目標將被取消,取而代之的是2020年大學(xué)和職業(yè)準備能力目標。這是由于此前定下的2014年計劃顯然不能實(shí)現。
白宮希望中小學(xué)教育從重視考試分數轉變?yōu)楦鄡A向于重視進(jìn)入大學(xué)或就業(yè)所需技能。
雖然標準化的閱讀和英語(yǔ)測試還將保留,學(xué)校也會(huì )把學(xué)生在其他科目的表現納入總體評價(jià),評估學(xué)校和老師時(shí)增設更多“增值”標準。批評者稱(chēng),現有制度的一大弊端是導致老師越來(lái)越重視數學(xué)和閱讀,而忽略了其他科目。因此在此次改革方案中,將納入歷史、人文、外語(yǔ)、藝術(shù)等科目。
此外,聯(lián)邦政府教育資金的發(fā)放將從依照評估標準分配轉變?yōu)橐愿偁幍姆绞綘帄Z。這是基于奧巴馬政府現有的“爭奪最高教育項目”計劃,在該計劃下各種通過(guò)制定教育改革方案,爭奪聯(lián)邦政府的教育基金。奧巴馬政府計劃在2011年拿出30億美元用于教育競爭項目。
反應 各界熱議新教改案
奧巴馬的教育改革方案將影響到全美98000個(gè)公立小學(xué)和中學(xué),因此一經(jīng)公布就引發(fā)全美各界的廣泛討論。
學(xué)校管理者稱(chēng),新方案給了學(xué)校更多自由,較之《不讓一個(gè)孩子掉隊法案》是進(jìn)步。但教師工會(huì )則普遍抱怨改革力度不夠,沒(méi)有徹底擯棄標準化考試,仍然讓老師承擔過(guò)多責任。聯(lián)邦霍金中學(xué)校長(cháng)喬治·伍德也表示:“最讓我失望的是政府沒(méi)有真正解決對標準化考試體系的過(guò)度依賴(lài)!
美國全國學(xué)校理事協(xié)會(huì )執行主任安·布萊恩特認為,奧巴馬的教育新政是對前任政策的很大改進(jìn),但她還希望給與地方政府更多靈活度,幫助那些最差的學(xué)校。美國學(xué)校管理者協(xié)會(huì )主席丹尼爾·多米尼克也指出,新方案比《不讓一個(gè)孩子掉隊法案》更實(shí)際也將更有效。
不過(guò)在華盛頓,教育新政卻并未引起太大的政治波瀾。3月17日,教育部長(cháng)鄧肯在國會(huì )出席聽(tīng)證,向國會(huì )議員解釋奧巴馬政府教育改革的核心內容。共和黨議員表示,他們希望新的政策更多把制訂教育政策的權力下放給州政府的地方政府,讓家長(cháng)更多參與。民主黨議員則希望政府重視對弱勢群體學(xué)生的關(guān)注,以及保障對教師的公平。
分析人士指出,和分歧巨大的醫療改革不同,奧巴馬政府教育政策的出臺更多依靠?jì)牲h合作,因此新方案更傾向于折中立場(chǎng),因此難免被兩派陣營(yíng)視為不夠激進(jìn)和過(guò)于激進(jìn)。
□本報記者 謝來(lái)
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