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　　相比西方彩票業(yè)的層層設防，中國彩票業(yè)至今仍處“三無(wú)地帶”

　　3.599億！這或許是今年10月最讓中國人印象深刻的數字之一。一切都始于8日晚福彩雙色球開(kāi)出的3.599億元超級大獎，而中獎?wù)咧两袢浴蔼q抱琵琶半遮面”，遲遲未兌獎。

　　或許令彩票發(fā)行和管理部門(mén)始料未及的是，在羨慕中獎?wù)叩倪\氣之余，中國輿論幾乎一邊倒地就是否應該公開(kāi)中獎?wù)呱矸�，以及中國彩票業(yè)的弊端展開(kāi)了口誅筆伐。與中國彩票管理者今天面對的尷尬現實(shí)相比，西方彩票業(yè)的透明與規范尤其值得借鑒。

　　彩票銷(xiāo)售設置多重防火墻

　　西方現代的彩票業(yè)興起于18世紀初，經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展，已經(jīng)形成健全的彩票立法體系。

　　“我們從來(lái)都不會(huì )質(zhì)疑彩票機構的透明度�！泵绹�加州的路易斯女士在北京教書(shū)，她聽(tīng)見(jiàn)學(xué)生課下討論河南安陽(yáng)彩票事件時(shí)很是驚訝。而路易斯對美國彩票機構的百分之百信任，正是來(lái)源于美國彩票制度的健全和彩票機構的透明操作。路易斯告訴《國際先驅導報》，美國的彩票機構工作很透明，彩民們可以在網(wǎng)站上找到資金去向、中獎?wù)哔Y料等一系列信息。

　　來(lái)自英國的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運行、監管和善款處理層層分離、層層設防，“‘運動(dòng)員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據史密斯介紹，英國任何一個(gè)彩票銷(xiāo)售系統都要接受四層防火墻的監管和屏蔽，以避免出現資金違規和盜用的現象。首先，各彩票銷(xiāo)售機構只負責本門(mén)店銷(xiāo)售；銷(xiāo)售資金匯攏后，公益資金須上交政府部門(mén)，政府再委托專(zhuān)門(mén)慈善機構來(lái)具體負責；而搖獎、中獎以及計算機系統的運營(yíng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司獨立承擔；最后，所有的資金流向由獨立的彩票監管委員會(huì )監管，監督內容包括彩民的各項權益是否得到保障、彩票的各項收入支出報表，并及時(shí)對外公示。

　　在美國，政府以立法形式限定彩票的操作權、運營(yíng)彩票委員會(huì )的結構、運營(yíng)彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業(yè)的再分配手段。

　　相比之下，中國的彩票業(yè)看上去至今仍處在“三無(wú)地帶”：無(wú)獨立監督機構、無(wú)防火墻、無(wú)健全信息披露制度。

　　中獎?wù)邩?lè )于分享喜悅

　　打開(kāi)美國、英國等西方國家彩票官方網(wǎng)站，主頁(yè)最明顯的位置除了當期開(kāi)出的號碼，就是彩票監管體系的介紹和資金額度、去向的詳細資料。用路易斯的話(huà)說(shuō)就是“就算拿顯微鏡看，明細單也無(wú)可挑剔”。

　　“中獎?wù)邘臁钡闹黝}網(wǎng)頁(yè)則用來(lái)專(zhuān)門(mén)展示各屆大獎得主的資料，信息詳細得令人吃驚——照片、個(gè)人信息、獲獎故事和感悟……美國樂(lè )透發(fā)行總公司甚至還定期為中獎幸運兒組織晚會(huì )，暢談中獎前后的生活變化和感悟。

　　在西方這個(gè)重視個(gè)人隱私權的社會(huì )，為何中獎?wù)叩锚労笕匀绱烁哒{地公開(kāi)自己的信息？在英國彩民史密斯先生看來(lái)，兩者并不矛盾。英國信息自由法案中就明確規定了公民對公共組織的行動(dòng)和行為有知情權。當彩票的財產(chǎn)屬于公眾的公共財產(chǎn)時(shí)，公眾就擁有知情權；當它已經(jīng)歸屬為個(gè)人財產(chǎn)后，才變?yōu)楣�民的隱私權。

　　“就算中獎人不愿意透露個(gè)人信息，也可以理解。我們一般不去追究中獎?wù)呔烤故钦l(shuí)，彩票機構沒(méi)有機會(huì )暗箱操作�！笔访芩拐f(shuō)。

　　不同于中國中獎?wù)弑淮螵勗抑泻蟮亩愣汩W閃，西方中獎?wù)咭泊蠖鄻?lè )于分享自己的喜悅。而這種坦蕩的態(tài)度，正是源自西方彩民對彩票機構和制度的信任，而這種公信力則源于西方彩票立法的健全和執行的有效性。(《國際先驅導報》記者陳璟貝)