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　　為抗擊國際金融危機，20國集團(G20)已經(jīng)相繼在華盛頓和倫敦舉行過(guò)兩次峰會(huì )，各成員國在一系列問(wèn)題上達成共識。聯(lián)合國和各種國際組織也相繼舉行了各種會(huì )議，共商抗擊危機對策。然而從一段時(shí)間來(lái)看，各項共識付諸實(shí)施的情況并不盡如人意。為重振世界經(jīng)濟，發(fā)達國家理應承擔更多責任。

　　落實(shí)進(jìn)展情況不容樂(lè )觀(guān)

　　此次金融危機把G20推上歷史舞臺，兩次峰會(huì )成果能否落到實(shí)處關(guān)鍵要看發(fā)達國家是否一改過(guò)去“重口號、輕落實(shí)；多共識，少行動(dòng)”的弊病，切實(shí)承擔起自己的責任和義務(wù)。但現實(shí)情況并不令人樂(lè )觀(guān)。

　　首先，刺激經(jīng)濟的行動(dòng)缺乏協(xié)調。倫敦金融峰會(huì )后不久，日本公布1500億美元的經(jīng)濟刺激方案，韓國出臺購車(chē)減稅措施，英國推出購車(chē)補助計劃的做法都值得肯定，但是未見(jiàn)全球同步、協(xié)調的新一輪經(jīng)濟刺激行動(dòng)。發(fā)達國家某些經(jīng)濟數據出現企穩跡象，各國缺乏進(jìn)一步刺激經(jīng)濟復蘇的動(dòng)力。關(guān)鍵原因是：一方面美歐在經(jīng)濟刺激行動(dòng)問(wèn)題上意見(jiàn)分歧。美國認為，全球的首要任務(wù)是共同應對危機，主要國家在未來(lái)兩年應拿出GDP的2%,用于刺激經(jīng)濟復蘇。歐盟則主張將關(guān)注焦點(diǎn)集中在現有經(jīng)濟刺激方案的實(shí)施上，對新一輪經(jīng)濟刺激提議表現冷漠。以法、德為代表的歐洲國家公開(kāi)指責危機源于美國自由市場(chǎng)經(jīng)濟模式的缺陷和金融資本的貪婪，力主重構國際經(jīng)濟秩序，以獲得更多國際政治經(jīng)濟的主導權，而美國則千方百計力保正在衰落的霸權地位。另一方面，發(fā)達國家都不愿意過(guò)多承擔責任。本著(zhù)“少付出，多索取”原則，它們只是希望從別國經(jīng)濟刺激計劃中獲取更多收益，而不愿過(guò)多投入，以免消耗本國財政資源、使財政狀況惡化，更不愿本國經(jīng)濟刺激行動(dòng)的成果讓它國得益。這種極其自私的行為，不利于全球經(jīng)濟復蘇。

　　第二，反對貿易保護主義存在重重阻力。反對貿易保護主義是G20峰會(huì )的重要成果和共識，但是在實(shí)際操作過(guò)程中保護主義仍然時(shí)有發(fā)生，WTO多哈回合未來(lái)走向仍未看見(jiàn)任何曙光。去年的G20華盛頓峰會(huì )提出反對貿易保護主義，但美國在爾后的經(jīng)濟刺激計劃中依然提出“購買(mǎi)美國貨”條款，G20中有17個(gè)國家在短短5個(gè)月中就實(shí)施了47項貿易限制措施；在今年4月的G20倫敦峰會(huì )上，與會(huì )各方再次就反對貿易保護主義達成共識，但僅過(guò)五天時(shí)間，歐盟就宣布對中國蠟燭產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅征收期延長(cháng)5年�？梢�(jiàn)，在反對貿易保護主義問(wèn)題上，最大阻力主要來(lái)自發(fā)達國家。這種轉嫁貿易壓力的做法已經(jīng)嚴重影響世界貿易的健康發(fā)展，對出口導向型新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家產(chǎn)生巨大沖擊，加重這些國家的經(jīng)濟衰退。

　　第三，全球金融監管仍難實(shí)施。在G20倫敦峰會(huì )上，各國達成加強金融機構監管以重建信任的承諾，其中包括建立金融穩定委員會(huì )，擴大金融監管范圍至對沖基金、信用評級、企業(yè)獎金、社會(huì )責任等。但是，近乎完美的金融監管藍圖在現實(shí)中很難實(shí)施和兌現。因為，全球尚無(wú)統一金融監管機構，金融監管共識目前還是紙上談兵。另外，美歐在監管問(wèn)題上分歧很大。歐盟是主張加強全球金融監管的急先鋒，它們力主創(chuàng )立相應的全球監管機構，以避免類(lèi)似危機的再度發(fā)生，由此提升歐洲在國際經(jīng)濟事務(wù)中的地位和權力。美國則認為，過(guò)度監管不利于經(jīng)濟和金融的自由發(fā)展，應對危機保持金融系統流動(dòng)性是當務(wù)之急，加強監管會(huì )背道而馳。雖然G20峰會(huì )在此問(wèn)題上已達成妥協(xié)，但是要真正實(shí)現全球性金融監管，將涉及各方利益博弈和經(jīng)濟主權問(wèn)題，還是相當艱難的。

　　第四，向國際貨幣基金組織注資開(kāi)始落實(shí)，但改革進(jìn)程極為緩慢。向IMF注資5000億美元是與會(huì )領(lǐng)導人在倫敦峰會(huì )上做出的承諾，是為數不多的具體實(shí)施計劃的一部分。IMF和世界銀行春季會(huì )議后，IMF通過(guò)發(fā)行債券和吸收注資等方式正逐步落實(shí)5000億美元的籌資安排。但發(fā)達國家“重注資、輕改革”意圖明顯，用“2011年進(jìn)行IMF投票權重組討論”的空頭支票，來(lái)兌現當今新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家對IMF的注資。未來(lái)投票權改革牽涉多方利益，發(fā)展中國家話(huà)語(yǔ)權的提升是以發(fā)達國家權利的削弱為基礎的，目前峰會(huì )對未來(lái)IMF改革的承諾只是將敏感問(wèn)題延期化的一種做法。

　　第五，超國家主權儲備貨幣與匯率穩定問(wèn)題被漠視。雖然G20倫敦峰會(huì )計劃于下一次會(huì )議討論超主權國家儲備貨幣問(wèn)題，但目前G20缺少常設機構對此項議題設立討論框架，只能等待下次峰會(huì )各成員國的各抒己見(jiàn)，該問(wèn)題很可能成為G20峰會(huì )另一個(gè)華麗的口號。此外，對以美元為代表的世界儲備貨幣匯率頻繁波動(dòng)的監督問(wèn)題，仍未被列入G20峰會(huì )的討論議題。因此，倫敦峰會(huì )后美元匯率再次劇烈波動(dòng)就不足為奇，由此加大了美元資產(chǎn)債權國的匯率貶值、收益率下降和通脹高企的風(fēng)險。

　　發(fā)達國家的責任不容推卸

　　正是發(fā)達國家內部經(jīng)濟出現問(wèn)題才引發(fā)此次全球性金融危機，并把世界經(jīng)濟拖入衰退的泥潭。因此，它們沒(méi)有理由推卸自己的責任，必須肩負起引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇的重任。

　　首先，發(fā)達國家必須摒棄利己主義，推動(dòng)國際經(jīng)濟合作朝良性共贏(yíng)方向發(fā)展。美歐是世界最主要兩大經(jīng)濟體，其意愿很大程度上左右著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展方向。二者在加強金融監管和刺激經(jīng)濟計劃問(wèn)題上應該進(jìn)一步尋求最大公約數，而不應僅僅從自身利益得失考慮問(wèn)題，必須要本著(zhù)對世界經(jīng)濟負責任的態(tài)度，放棄分歧、緊密合作，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟早日走出低谷。發(fā)達國家還應與發(fā)展中國家加強合作。世界經(jīng)濟力量消長(cháng)正在發(fā)生變化，新興市場(chǎng)國家正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。發(fā)達國家必須順應歷史潮流，充分顧及發(fā)展中國家的關(guān)切，通過(guò)協(xié)商與合作早日設立超主權儲備貨幣路線(xiàn)圖，明確IMF、世界銀行等國際金融機構改革具體進(jìn)程，切實(shí)把G20峰會(huì )有關(guān)共識轉化成具體實(shí)施細則。

　　其次，保持幣值穩定，權利與義務(wù)需對等。以美國為代表的某些發(fā)達國家憑借儲備貨幣地位，無(wú)任何約束地發(fā)行貨幣來(lái)獲取“鑄幣稅”帶來(lái)的好處，占有境外持幣國家的大量經(jīng)濟資源。在重構國際貨幣體系仍需時(shí)日的條件下，它們必須在得到好處的同時(shí)承擔起更多的義務(wù)，保持本幣匯率穩定。特別是在金融危機下，更要加強對自身財政、貨幣政策的硬性約束，避免通過(guò)貨幣貶值向發(fā)展中國家轉嫁金融危機，通過(guò)切實(shí)行動(dòng)來(lái)保證新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家儲備資產(chǎn)安全。發(fā)達國家保持幣值穩定，才能對世界經(jīng)濟復蘇注入有效的強心劑。

　　最后，主動(dòng)讓渡部分經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權，促進(jìn)國際金融體系健康發(fā)展。發(fā)達國家在國際金融體系中歷來(lái)?yè)碛兄鲗�權，通過(guò)投票權、份額分配等方式牢牢掌握著(zhù)決策權。然而，今天的國際金融危機已經(jīng)變得不能單憑它們的力量可以應對或解決，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家合作是唯一選項。G20峰會(huì )的召開(kāi)本身就是新興經(jīng)濟體迅速崛起的最有力證據。因此，發(fā)達國家必須主動(dòng)讓渡部分話(huà)語(yǔ)權，在國際金融體系改革問(wèn)題上轉變消極態(tài)度，放棄某些特權，無(wú)條件縮減所持兩大金融機構的份額比例，與發(fā)展中國家一道重塑積極、健康的國際經(jīng)濟金融新秩序。(現代國際關(guān)系研究院 孫立鵬）