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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　　　我們已經(jīng)很難從傳統的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看歐洲是否算是統一。從形式上來(lái)看是沒(méi)有，如果從實(shí)質(zhì)內容來(lái)看，他們已經(jīng)有了共同的認同。統一的國家要做的事，他們不已經(jīng)在做了嗎？而且做得比主權國家還好

　　文/張亞中

　　為歐洲尋求一個(gè)永恒的和平，是歐洲精英必然存在的愿望。歐盟的誕生，絕非僅靠一兩位精英即可，但是在這歷史的長(cháng)河中，畢竟還是有一些人物的脈絡(luò )值得我們回憶。

　　　　一位夢(mèng)想家的倡議

　　1922年，當時(shí)只有28歲的庫德諾夫·卡雷爾基，把設想的泛歐運動(dòng)藍圖寫(xiě)成文章，先后在維也納與柏林的雜志上發(fā)表，在期待他人的支持時(shí)，他又一頭鉆進(jìn)修道院，開(kāi)始埋頭撰寫(xiě)大作《泛歐論》(Pan-Europa)。

　　庫德諾夫·卡雷爾基是在東京出生的歐洲人，父親是一位具有荷蘭人與希臘人血統的奧匈帝國外交官，母親是日本人。當他還在維也納求學(xué)時(shí)，他已經(jīng)獨具慧眼，成為倡導歐洲統一思想的第一人。

　　“和我們一起用餐的還有我母親的匈牙利籍貼身女傭，我父親的巴伐利亞籍私人秘書(shū)，我們的捷克人總管家和一位俄語(yǔ)教師。我父親的土耳其語(yǔ)教師、一位阿爾巴尼亞籍穆斯林也經(jīng)常和我們一起用餐�！睅斓轮Z夫·卡雷爾基這樣回憶他的童年。

　　這樣的童年讓他可以超越19世紀最火紅的民族主義來(lái)看問(wèn)題。第一次世界大戰在他看來(lái)，純粹是歐洲人之間的區域戰爭。但是當時(shí)沒(méi)有任何歐洲聯(lián)合組織出現，無(wú)論他采用什么方式進(jìn)行呼吁，仍然無(wú)法說(shuō)服任何政府和政黨來(lái)支持他的思想。于是，他決定獨自創(chuàng )建泛歐運動(dòng)。

　　《泛歐論》于1923年10月正式出版，很快就從德語(yǔ)被譯成為歐洲主要語(yǔ)言。日本現任首相鳩山由紀夫高談“東亞共同體”時(shí)所強調的“友愛(ài)”，就是源自于庫德諾夫·卡雷爾基的思想。鳩山由紀夫的祖父鳩山一郎，也正是這本書(shū)的日文翻譯者。對于日本人來(lái)說(shuō)，有這么一位日本血統的泛歐倡導人，是值得驕傲的。

　　庫德諾夫·卡雷爾基當時(shí)就預測，如果歐洲不統一，就勢必被卷入一場(chǎng)法德之間的武力沖突，最后難免使歐洲成為俄羅斯的占領(lǐng)區。拯救歐洲的辦法就是他的“泛歐洲”思想，將自波蘭到葡萄牙的所有歐洲國家從政治上和經(jīng)濟上統一成為一個(gè)聯(lián)邦國家。

　　1924年，庫德諾夫·卡雷爾基在法國國民議會(huì )上宣讀了致法國議會(huì )的公開(kāi)信，信中公開(kāi)宣揚他的泛歐思想。這份公開(kāi)信后來(lái)經(jīng)由全歐著(zhù)名的科學(xué)家、思想家與作家共同簽名，成為一份重要文件。簽名中有愛(ài)因斯坦、弗洛伊德、西班牙詩(shī)人米格爾·烏納穆諾等人。

　　庫德諾夫·卡雷爾基的思想得到了法國外交部長(cháng)阿里斯蒂德·白瑞安的支持。這位日后以《巴黎非戰公約》聞名于世的法國人，后來(lái)?yè)�任泛歐聯(lián)盟的名譽(yù)主席。1929年6月，白瑞安與當時(shí)的德國外交部長(cháng)，也是一位自由主義者古斯塔夫·施特雷澤曼第一次針對庫德諾夫·卡雷爾基的泛歐思想進(jìn)行討論。同年9月5日，他們在日內瓦召開(kāi)的歐洲各國社會(huì )主義代表大會(huì )上，公開(kāi)提出建立“歐洲國家聯(lián)盟”的方案。歐洲聯(lián)盟的思路終于正式登上政治舞臺了。

　　1930年5月17日，白瑞安在他的一份備忘錄中列出了詳盡的具體計劃，但是他的計劃難以抗拒當時(shí)國族主義的浪潮，受到了歐洲各國的冷漠。特別是在德國舉行大選后，希特勒獲得了勝利。希特勒要建立的是德意志第三帝國的歐洲，而不是一個(gè)聯(lián)盟的歐洲。在法國，白瑞安的主張也沒(méi)有人理會(huì )，他自己也處于孤立無(wú)援的處境，不久于1932年郁悶而終。

　　庫德諾夫·卡雷爾基這位歐洲大統派的夢(mèng)想沒(méi)有成真，但是他的預言卻是真實(shí)地上演，歐洲基督教的弟兄們，再一次掉進(jìn)骨肉相殘的宿命。

　　　　一位反法西斯者的堅持

　　在歐洲的戰火中，仍然有著(zhù)為歐洲統一理想而呼吁奔走的理想主義者。1941年，正是希特勒橫掃歐洲的時(shí)候，在靠近意大利那不勒斯海岸的文托泰內島上，阿爾蒂諾·斯皮內利和他的獄友羅西為一個(gè)統一的新歐洲寫(xiě)下宣言。

　　在這篇《文托泰內宣言》(The Manifesto of Ventotene)中，阿爾蒂諾·斯皮內利認為，民族國家從本質(zhì)上講是自我毀滅的，它們所孕育的民族主義，是一種病毒，會(huì )導致獨裁、經(jīng)濟危機和戰爭。避免這些災難的唯一辦法，就是建立一個(gè)像美國一樣的歐洲聯(lián)邦，現在的歐洲國家地位如同美國的州的地位。

　　阿爾蒂諾·斯皮內利生于羅馬，年輕時(shí)深受列寧思想的影響，1924年參加意大利共產(chǎn)黨，是一位堅定的反法西斯主義者。1927年他被意大利法西斯政權逮捕，后被監禁和流放，共達16年之久。1937年，他在流放地宣布退出意大利共產(chǎn)黨，而轉變成一個(gè)激進(jìn)的民主主義者。

　　作為戰時(shí)意大利的反抗派領(lǐng)袖，阿爾蒂諾·斯皮內利終身信仰社會(huì )主義無(wú)國界的信念。他于1943年成立了歐洲聯(lián)邦運動(dòng)(MFE)并擔任主席，也曾任意大利國會(huì )議員、歐洲共同體成立后的執委會(huì )委員、歐洲議員，一生致力于歐洲統一。雖然在歐洲一體化的進(jìn)程中，他不是一顆耀眼的明星，他的歐洲聯(lián)邦之夢(mèng)，也終究沒(méi)有實(shí)現。

　　　　一位旁觀(guān)者的呼吁

　　戰后第一位提出歐洲統一思想的當權者，不是歐洲大陸的歐洲人，而是一位島國的歐洲人：溫斯頓·丘吉爾。1946年9月19日，他在瑞士蘇黎世大學(xué)向學(xué)生們以《歐洲的悲劇》為題目的著(zhù)名激情演講，重新鼓吹歐洲統一的重要。

　　在這篇演講中，丘吉爾贊揚了庫德諾夫·卡雷爾基與白瑞安的偉大貢獻。他首先指出，民族糾紛是歐洲戰爭的根源，二戰后，“黑暗的時(shí)代仍可能重現”。

　　“我們必須建立一個(gè)類(lèi)似美國的歐洲合眾國。只有這樣，億萬(wàn)辛勞的人民才能重新獲得使生活具有價(jià)值的快樂(lè )和希望。這個(gè)過(guò)程很簡(jiǎn)單。所需要的一切只是歐洲人民的決心�！� 丘吉爾說(shuō)。

　　不過(guò)，遺憾的是，丘吉爾并沒(méi)有提出詳細綱領(lǐng)，此外，他希望歐洲能夠成立一個(gè)合眾國，但是并不包括英國。

　　對于丘吉爾而言，英國并不僅屬于歐洲大陸而也屬于大西洋。二戰的歐洲大陸國家均是輸家，英國卻是沒(méi)有受到占領(lǐng)的唯一贏(yíng)家。丘吉爾的談話(huà)更像是一個(gè)戰勝者對戰敗者的諄諄告誡。

　　沒(méi)有參與就沒(méi)有發(fā)言權，丘吉爾在歐洲一體化的歷史中，只是留下了一篇文情并茂的演講稿而已。他雖然也是1948年5月召開(kāi)海牙歐洲大會(huì )的參與者，但是終究是歐洲一體化的旁觀(guān)者。

　　海牙會(huì )議決議之一是成立歐洲理事會(huì )，這是歐洲第一個(gè)跨國組織，并附設了歐洲議會(huì )，不過(guò)后來(lái)并沒(méi)有運作。1947年6月5日，美國馬歇爾計劃的推出，東歐國家選擇往蘇聯(lián)靠攏，歐洲聯(lián)邦已經(jīng)全然不可能。冷戰的世界逐漸形成，東西歐分屬兩個(gè)不同的世界，在西歐大家談的已是美歐關(guān)系，而不再是歐洲合眾國或歐洲聯(lián)邦了。但是，歐洲的統派換了一個(gè)面貌再登上舞臺。

　　　　一位實(shí)踐者的策略

　　偉大的思想或許可以充實(shí)政治的內涵，但是現實(shí)政治卻很少按照理想主義所設計的方案發(fā)展。庫德諾夫·卡雷爾基、阿爾蒂諾·斯皮內利與丘吉爾的歐洲聯(lián)邦構想，在冷戰的時(shí)代，變得如此的夢(mèng)幻。

　　歐洲雖然經(jīng)歷了兩次世界大戰，照理來(lái)說(shuō)，人們應該像斯皮內利一樣，重新反省民族國家的角色。但是，要西歐國家放棄已施行數百年的主權概念是談何容易。人民如果不能相信自己的國家，又如何相信一個(gè)歐洲合眾國？

　　1949年起的歐洲已經(jīng)是另一番面貌，東西德分別建立，建立在西方的德國成為遏制蘇聯(lián)不可或缺的一股力量。另一方面，法國也看到，能夠繼續控制德國的時(shí)間也不多了，為了自己的經(jīng)濟，法國亟需要得到魯爾地區煤礦等能源的部分開(kāi)采權，而當時(shí)魯爾工業(yè)區卻是在魯爾區國際管理委員會(huì )的管轄之下。

　　1950年春天，蘇聯(lián)對柏林的封鎖剛剛結束，美國通過(guò)空中橋梁成功地維持西柏林生活達一年之久。著(zhù)名的“舒曼計劃”就是在這個(gè)時(shí)候提出。

　　計劃的策劃者根本不是什么政治家，而是一位來(lái)自法國科尼亞尼克的法國人，他出身在該地區的一個(gè)優(yōu)質(zhì)酒生產(chǎn)和出口商家庭，他的名字叫做讓·莫內(Jean Monnet) 。他將計劃交給了當時(shí)的法國外交部長(cháng)羅伯特·舒曼。

　　莫內的計劃可能是迄今為止歐洲一體化進(jìn)程中最基礎的文件，但該文件卻是以“舒曼計劃”的名稱(chēng)載入史冊。該計劃的內容包括建立一個(gè)能夠統一煤礦、鐵礦、礦渣和鋼等冶金資源的跨國機構。正如莫內所指出，這些東西，既是經(jīng)濟發(fā)展必須，也是戰爭武器的必要，將這些經(jīng)濟發(fā)展與戰略物質(zhì)統一交由法德管理，既可以發(fā)展兩國的經(jīng)濟，也可以推進(jìn)政治的合作，更重要的是，控制了戰略物質(zhì)，未來(lái)將不會(huì )再有彼此的軍事威脅。

　　從政治信仰來(lái)說(shuō)，莫內是一個(gè)忠實(shí)的聯(lián)邦主義者，這可能與他出身商人有關(guān)，他不希望歐洲土地再有戰火，或許也正因為他是商人，他更能了解到循序漸進(jìn)的重要。

　　“最重要的是實(shí)現一體化的目的，手段可以有彈性。一體化不應該只是主權國家間的簡(jiǎn)單聯(lián)合，而是每個(gè)成員國都必須交出自己一些主權，成立共同管理機構�！蹦獌日f(shuō)。

　　做為一位歐洲一體化的實(shí)踐者，莫內非常強調建立機制的重要，“我們應留給后人的是一些組織機構，組織機構的生命力比個(gè)人的生命力加起來(lái)要大得多。這些機構若能好好地建立起來(lái)，就必可集人類(lèi)智慧的大成，世代相傳，永無(wú)窮盡”。

　　1988年，法國總統密特朗發(fā)布行政令，將莫內的骨灰遷入位于巴黎拉丁區雄偉的先哲祠(Pantheon) 中。從此，莫內與魯索及另一個(gè)歐洲的“統派”雨果等為法國和人類(lèi)文化做出巨大貢獻的偉人永遠地安息在一起。

　　　　新的夢(mèng)想

　　歐洲統合的理念在歐洲歷史上飄蕩幾個(gè)世紀，一直到1950年的舒曼宣言才具體架構了歐洲共同體的機構以及彼此間的關(guān)系，歐洲煤鋼共同體等機構的建立也真正地為日后歐洲統合打下了基礎。

　　希望成立煤鋼共同體的“舒曼計劃”很快得到西德總理艾德諾的贊同，隨后又得到了荷蘭、比利時(shí)、盧森堡與意大利的支持。1952年成立的歐洲煤鋼共同體開(kāi)創(chuàng )了歐洲一體化的新紀元，它打破了只在國家間進(jìn)行傳統合作的傳統做法，創(chuàng )造了一個(gè)超國家機構來(lái)管理各國。而后的《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》都是在這樣的精神下運作。

　　共同體的構想，從此成為歐洲一體化的核心。它既不是聯(lián)邦，也不是邦聯(lián)，它可以算是歐洲精英在20世紀為人類(lèi)政治聯(lián)合體的另一項重大發(fā)明。今天，歐盟有了外長(cháng)，有了主席，但是它的本質(zhì)不變，仍然是一個(gè)獨特的政治聯(lián)合體。

　　1957年3月25日《羅馬條約》簽署，標志歐盟前身，歐洲經(jīng)濟共同體的誕生。但是，人們把歐洲日定在5月9日，就是在1950年的這一天，當時(shí)的法國外交部長(cháng)舒曼發(fā)表宣言，建議成立歐洲煤鋼聯(lián)盟。

　　整個(gè)1950年代是莫內理念的歐洲。1960年代國家主義再一次進(jìn)行反撲，法國的戴高樂(lè )再一次揮舞著(zhù)主權國家的大旗，他要的是一個(gè)能夠成就法國霸權的歐洲，而不是一個(gè)會(huì )限制法國主權的歐洲。

　　不過(guò)，潮流終究還是擊退了戴高樂(lè )，法國與德國的新領(lǐng)導者在1970年代重新采取了莫內的新功能主義，接納了英國的加入，大幅提升歐洲共同體的功能，歐洲議會(huì )也開(kāi)始直選。1980年代最重要的是《單一歐洲法》(SEA)的通過(guò)，歐洲成為了一個(gè)貨品、資金、勞務(wù)、人員四大流通的單一市場(chǎng)�！恶R斯特里赫特條約》于1991年底簽署，1993年生效，“歐洲聯(lián)盟”(EU)這個(gè)名稱(chēng)從此正式登上舞臺。

　　聯(lián)邦主義者對于這樣的結果仍然不滿(mǎn)意，他們要的是一個(gè)有憲法的歐洲，而不只是聯(lián)盟的歐洲。新的世紀，也讓他們重燃新的夢(mèng)想。2002年3月開(kāi)啟的制憲大會(huì )，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，2004年6月，成員國共同簽署了《歐洲憲法條約》，只要各國批準，歐洲憲法就會(huì )正式誕生。

　　又是法國，2005年5月公民投票否決了這個(gè)憲法，6月荷蘭再補上一腳，證明了幾百年所形成的主權國家概念，還是難以割舍。不過(guò)，歐洲的精英沒(méi)有放棄，把歐洲憲法中一些敏感的文字拿掉，2007年9月重新推出《里斯本條約》。妥協(xié)后的《里斯本條約》最近終于通過(guò)。

　　新的歐盟，除了已經(jīng)有象征共同認同的旗、歌與歐元，今天，又有了自己的主席與外長(cháng)。我們已經(jīng)很難從傳統的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看歐洲是否算是統一。從形式上來(lái)看是沒(méi)有，如果從實(shí)質(zhì)內容來(lái)看，他們已經(jīng)有了共同的認同。統一的國家要做的事，他們不已經(jīng)在做了嗎？而且做得比主權國家還好。(作者系臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授暨歐洲研究中心主任、兩岸統合學(xué)會(huì )理事長(cháng))