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　　“循序漸進(jìn)”體現為始終堅持先易后難，逐步推進(jìn)的方式，融匯了各國傳統文化中共有的善意、忍耐、靈活和務(wù)實(shí)的精神

　　文/唐奇芳

　　4月8日舉行的第十六屆東盟峰會(huì )，無(wú)論對于東盟地區一體化進(jìn)程的發(fā)展，還是對于東盟所面臨重大問(wèn)題的解決來(lái)說(shuō)，都被寄予厚望。

　　本屆峰會(huì )的主題為“向東盟共同體邁進(jìn)——從愿景到行動(dòng)”，標志著(zhù)東盟共同體建設進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期。加快自身一體化進(jìn)程，是近年來(lái)東盟峰會(huì )和東盟組織工作的核心。東盟之所以希望加快共同體建設的步伐，而且表現得越來(lái)越熱切，主要原因是：隨著(zhù)國際關(guān)系的發(fā)展，特別是大國力量對比的變化，東盟作為一個(gè)地區組織，內部凝聚力不足的弱點(diǎn)日益暴露，在東亞合作中的核心和主導作用，乃至在國際社會(huì )中的地位不斷遭到現實(shí)形勢發(fā)展的挑戰。為了提高東盟在地區以及國際事務(wù)中的地位和發(fā)言權，唯一的道路就是把力量集合起來(lái)，用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)。

　　然而，從愿景到行動(dòng)，東盟現所面臨的各種現實(shí)挑戰和問(wèn)題，注定東盟共同體實(shí)體化不會(huì )像文件的簽署那樣順利。

　　首先，東盟成員國各方面差異巨大，在一體化進(jìn)程中必然產(chǎn)生多種矛盾和差距。特別是在經(jīng)濟上，各國的利益存在雙重的結構性矛盾。一方面東盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，新加坡的人均GDP接近3.5萬(wàn)美元，緬甸只有200多美元。各國在諸如自貿區建設速度等許多共同體建設的具體問(wèn)題上都有很大差異。新加坡等國主張加速經(jīng)濟一體化進(jìn)程，中南半島的經(jīng)濟落后國家則希望保守一些。另一方面，主要東盟國家發(fā)展水平和經(jīng)濟結構接近，競爭激烈。老東盟五國中，除了新加坡接近發(fā)達國家水平外，印(尼)、馬、菲、泰四國，再加上近年來(lái)發(fā)展迅猛的越南，都屬于出口導向型經(jīng)濟，無(wú)論在產(chǎn)品結構、市場(chǎng)指向還是投資來(lái)源上都相差無(wú)幾，經(jīng)濟一體化中的合作空間很狹小。另外，東盟各國在政治制度、文化傳統和民族宗教上更是千差萬(wàn)別，甚至存在或明或暗的沖突。這些差異導致東盟成員國在不少政治問(wèn)題上出現不同甚至對立的看法。例如對于緬甸擔任東盟輪值主席國問(wèn)題，越南、柬埔寨和老撾大力支持，新加坡、菲律賓和馬來(lái)西亞等國卻表示反對，體現了雙方在“民主”、“人權”等理解上的重大分歧。在如此復雜的政治和文化環(huán)境中，要形成共同體的認同意識，需要長(cháng)期的磨合和努力。

　　其次，東盟很多成員都存在這樣那樣的國內問(wèn)題，很難保證有足夠的精力投入到共同體建設上。泰國幾年來(lái)政局動(dòng)蕩，兩大陣營(yíng)交替上演街頭政治，多次發(fā)生嚴重對峙乃至暴力沖突。馬來(lái)西亞在去年的大選中政黨力量對比發(fā)生很大變化，納吉布政府為了鞏固政權，近期推出一系列經(jīng)濟改革措施，受到反對派的質(zhì)疑。菲律賓5月將舉行大選，阿羅約政府因腐敗等嫌疑多次引發(fā)群眾示威游行，2009年11月的地方選舉慘案暴露了令人擔憂(yōu)的政治問(wèn)題。此外，東盟國家之間還有不少懸而未決的矛盾，如近兩年一波未平一波又起的泰柬關(guān)系，也嚴重影響到各國的相互信任和進(jìn)一步合作。

　　因為這些現實(shí)差異和問(wèn)題的存在，盡管東盟和各成員國都存在快速推動(dòng)共同體建設的熱切愿望，但在實(shí)際執行中很可能會(huì )不斷出現各種阻礙、波折甚至暫時(shí)的中斷，東盟共同體的實(shí)體化任重而道遠。

　　然而，這些困難并未影響東盟共同體前進(jìn)的步伐。正由于東盟地區情況的復雜性和多樣性，從一開(kāi)始，東盟一體化就堅持以“求同存異”和“循序漸進(jìn)”為核心原則的“東盟方式”。在進(jìn)行談判、解決問(wèn)題的過(guò)程中，“求同存異”體現為非正式性、非對抗性、不干涉內政和協(xié)商一致，“循序漸進(jìn)”體現為始終堅持先易后難，逐步推進(jìn)的方式，融匯了各國傳統文化中共有的善意、忍耐、靈活和務(wù)實(shí)的精神。東盟一體化進(jìn)程取得的成功，對東亞乃至亞太地區合作的巨大貢獻，主要依靠“東盟方式”的作用。

　　本次東盟峰會(huì )同樣將成為“東盟方式”發(fā)揮作用的典范。根據此前高官會(huì )議的共識，東盟今后在政治安全共同體建設上，主要從非傳統安全入手，通過(guò)落實(shí)《東南亞友好合作條約》《東南亞無(wú)核武器區條約》和東盟地區論壇等框架，推動(dòng)內部以及東盟與對話(huà)伙伴國的合作；在經(jīng)濟共同體建設上，主要從經(jīng)濟復蘇入手，進(jìn)一步落實(shí)現有的各種經(jīng)濟合作計劃，包括清邁倡議多邊化協(xié)議、建立區域信用擔保和投資基金、發(fā)展亞洲債券市場(chǎng)、消除區域內服務(wù)和貿易限制，縮小發(fā)展差距，推動(dòng)可持續發(fā)展；在文化社會(huì )共同體建設上，從公共事務(wù)入手，增強本地區應對疾病、災害、環(huán)境污染和氣候變化等挑戰的能力。這三個(gè)入手點(diǎn)，都是各成員國共同面臨的問(wèn)題，政治性不強或不具政治性，不存在大的分歧。

　　值得注意的是，本次峰會(huì )發(fā)表了《東盟經(jīng)濟復蘇和可持續發(fā)展聯(lián)合聲明》和《東盟應對氣候變化聯(lián)合聲明》兩個(gè)重要文件。兩個(gè)宣言的發(fā)表，其實(shí)已經(jīng)向具體行動(dòng)邁出了第一步，從最大的共同利益出發(fā)，合作的障礙和難度最小，然后在合作中不斷磨合，深化相互間的信任和默契，增強各成員國政府和公眾對共同體的認同意識。因此，在“東盟方式”的引領(lǐng)下，本次峰會(huì )應該是東盟共同體從愿景走向行動(dòng)的一個(gè)良好開(kāi)端�！�

　　(作者單位：中國國際問(wèn)題研究所)