遲至本刊12月18日下午截稿時(shí),哥本哈根會(huì )議就資金、技術(shù)等諸多核心問(wèn)題進(jìn)行的談判尚未突破僵局,甚至徘徊在破裂邊緣,失望情緒彌漫。中國總理溫家寶毅然赴會(huì ),與各國領(lǐng)導人展開(kāi)密集磋商,交換意見(jiàn)與看法,以期迅速凝聚共識,加強合作,有效推進(jìn)談判,進(jìn)一步展示了中國在應對氣候變化問(wèn)題上的嚴肅態(tài)度與堅定意愿。
在哥本哈根氣候大會(huì )的最后關(guān)頭,發(fā)達國家集團與發(fā)展中國家集團等圍繞溫室氣體減排目標設定、減排責任劃分、資金援助與技術(shù)轉讓等核心議題的激烈較量與角逐仍未停息。為了切實(shí)推進(jìn)國際氣候合作進(jìn)程,促使哥本哈根會(huì )議取得公平、合理、平衡與可實(shí)現的成果,中國在會(huì )前與會(huì )中均作出不懈努力,發(fā)揮了積極作用。
首先,堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》和“巴厘島路線(xiàn)圖”既定原則的尊嚴。一段時(shí)期以來(lái),歐盟、日本等發(fā)達國家企圖拋棄《京都議定書(shū)》等文件精神,刻意模糊甚至回避“共同而有區別的責任”。這一做法在哥本哈根氣候大會(huì )上再次得到充分展演。會(huì )議尚未開(kāi)始,即有所謂“丹麥草案”要點(diǎn)見(jiàn)諸報端以為試探。該草案由美、英等發(fā)達國家私下擬就,將發(fā)達國家與發(fā)展中國家等而視之,罔顧發(fā)展中國家脆弱的經(jīng)濟實(shí)力和氣候變化減緩與適應能力,強行賦予其約束性減排責任。而對《京都議定書(shū)》等文件規定的發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉讓援助等法律義務(wù)輕描淡寫(xiě)、一語(yǔ)帶過(guò)。該草案雖然遭到普遍抨擊,但在經(jīng)過(guò)某些發(fā)達國家的一番涂抹之后竟然試圖越過(guò)《公約》長(cháng)期合作行動(dòng)特設工作組和《京都議定書(shū)》特設工作組直接進(jìn)入高級別會(huì )議議程。
中國等發(fā)展中國家對此類(lèi)嚴重違背“京都原則”的“開(kāi)倒車(chē)”行為明確表示反對,強調“共同而有區別的責任”等既定原則是國際氣候談判及哥本哈根會(huì )議的討論基礎,促使談判最終在確認“京都原則”的“雙軌機制”下繼續進(jìn)行。
其次,求同存異,團結廣大發(fā)展中國家攜手主張自身權益。發(fā)展中國家數量眾多,各國之間經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展水平差異極大,對于氣候變化所導致的負面影響,各自的減緩與適應能力亦千差萬(wàn)別。其利益訴求勢必呈現多元化的特征。某些發(fā)達國家正是試圖以此為突破口,分化甚至瓦解發(fā)展中國家集團,削弱其談判力量。然而,在推動(dòng)形成公平、公正、合理的國際氣候變化機制方面,發(fā)展中國家之間的共同利益遠大于分歧。這一機制必須尊重發(fā)展中國家消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟的權利,必須有助于增強發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的能力。
中國堅定地站在發(fā)展中國家陣營(yíng),延續既往談判中的“77國集團加中國”模式,積極運用自身的影響力,為發(fā)展中國家爭取合法權益。會(huì )前,中國與印度、巴西、南非及77國集團代表等就原則問(wèn)題達成一致意見(jiàn),形成統一戰線(xiàn),制訂了體現發(fā)展中國家基本立場(chǎng)和意愿的“中印草案”。會(huì )議期間,中國在資金援助問(wèn)題上又向前邁進(jìn)一步。針對有關(guān)國家的惡意揣測與指責,中國不僅明確支持最不發(fā)達國家、非洲國家和小島國家等優(yōu)先使用氣候變化資金,更進(jìn)而表示,將繼續通過(guò)特定合作機制對上述國家與地區給予資金支持以應對氣候變化。中國的氣度在發(fā)展中國家集團內部起到消除誤解,彌合分歧,增強凝聚力的作用。
同時(shí),積極采取與自身實(shí)際情況相適應的自主減排行動(dòng),體現出負責任國家在應對氣候變化問(wèn)題上的決心與誠意。早在2007年,國務(wù)院即發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》,規定到2010年,實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗比2005年降低20%左右。為此,中國政府制定并實(shí)施了一系列的節能減排措施。據估算,實(shí)現該目標將減少14億噸二氧化碳排放量。
在哥本哈根會(huì )議前夕,中國更大幅提高減排力度,宣布到2020年實(shí)現單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。這是中國首次在國際場(chǎng)合提出量化減排目標,既是中國對《公約》及其《京都議定書(shū)》等文件精神的自覺(jué)尊重,也是向國際社會(huì )作出的莊嚴承諾,贏(yíng)得廣泛贊譽(yù)。中國仍然是發(fā)展中國家,保持經(jīng)濟增長(cháng)、消除貧困是其優(yōu)先選項,加之已進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段,能源需求強度高,在保持較高經(jīng)濟增長(cháng)速度的同時(shí)實(shí)現上述減排目標無(wú)疑是一項嚴峻挑戰。據國內機構測算,為實(shí)現該目標,中國付出的經(jīng)濟成本將高達3000億~5000億元,而相應的社會(huì )成本投入更是難以估量。如果中國的減排目標與美國的計劃皆能實(shí)現,到2020年時(shí),美國的人均排放量仍將是中國的兩倍。這一比對結果有力地駁斥了關(guān)于中國在氣候變化領(lǐng)域行動(dòng)消極的責難。
氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰,通過(guò)建立合理的減排機制,盡力降低其所造成的經(jīng)濟、社會(huì )等方面的負面影響關(guān)系到世界人民的福祉。各國政府理應同心協(xié)力,加強合作,推動(dòng)會(huì )議取得實(shí)質(zhì)性成果。錯失哥本哈根會(huì )議契機,談判以破裂收場(chǎng)并非為各方所樂(lè )見(jiàn)。因此,我們期待各方積極協(xié)調立場(chǎng),肯定當前共識,鎖定已有成果,在尊重“共同而有區別的責任”等重要原則的基礎上達成具有操作性的合作框架,為未來(lái)國際氣候合作進(jìn)程營(yíng)造良好的氛圍,奠定堅實(shí)的基礎!(作者王瑞彬為中國國際問(wèn)題研究所動(dòng)態(tài)信息與突發(fā)事件研究部副主任)
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