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　　世界經(jīng)濟二次探底的可能性不大，但由于歐洲主權債務(wù)危機、就業(yè)和財政赤字等問(wèn)題，世界經(jīng)濟風(fēng)險和挑戰猶存

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　對于出席在韓國釜山召開(kāi)的G20財長(cháng)及央行行長(cháng)會(huì )議的財經(jīng)高官們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“緊要關(guān)頭”。

　　“我們G20財政部長(cháng)和中央銀行行長(cháng)在此緊要關(guān)頭進(jìn)行會(huì )晤，堅決維護全球經(jīng)濟復蘇，解決經(jīng)濟挑戰、化解經(jīng)濟風(fēng)險，”會(huì )議6月5日發(fā)表的聯(lián)合公報指出，全球經(jīng)濟持續復蘇的速度好于預期，然而近來(lái)金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)也表明，世界經(jīng)濟依然存在巨大的挑戰。

　　來(lái)自國際金融市場(chǎng)的沖擊會(huì )否拖累世界經(jīng)濟復蘇，甚至造成“二次探底”？接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，世界經(jīng)濟呈現整體復蘇狀態(tài)，是逐漸向好的，最近各機構對世界經(jīng)濟的預測也都在上調，二次探底的可能性并不大。

　　不過(guò)，他們也指出，由于歐洲主權債務(wù)危機、就業(yè)和財政赤字等問(wèn)題，世界經(jīng)濟風(fēng)險和挑戰猶存。

　　歐債危機沖擊有多大

　　當前對世界經(jīng)濟的擔憂(yōu)主要來(lái)自于G20釜山公報中指出的“金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)”，尤其是歐洲債務(wù)危機會(huì )否拖累經(jīng)濟復蘇，甚至造成二次探底，令投資市場(chǎng)恐慌情緒蔓延。

　　歐洲央行5月31日在其半年金融穩定報告中稱(chēng)，歐元區銀行2010年和2011年貸款減值損失可達1950億歐元，這令投資者對歐洲債務(wù)危機的擔憂(yōu)情緒升溫。歐洲股市6月1日大幅下跌，創(chuàng )一年多來(lái)最大月度跌幅。同時(shí)歐元兌美元跌破1.22，刷新四年新低至1.2110附近。國際原油期貨受美元走強以及市場(chǎng)憂(yōu)慮影響大幅下跌逾2美元，至72美元/桶下方。

　　盡管世界銀行6月9日發(fā)表的更新版《2010年全球經(jīng)濟展望》認為，全球經(jīng)濟復蘇仍在繼續，并提高了今明兩年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期，認為2010年和2011年世界經(jīng)濟增幅將分別為2.9%和3.3%，2012年的增幅在3.2%至3.5%之間，但報告同時(shí)也指出，歐洲債務(wù)危機“給世界經(jīng)濟帶來(lái)了新挑戰”。

　　對此，中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長(cháng)陳鳳英接受《瞭望》新聞周刊訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，歐洲主權債務(wù)危機問(wèn)題給世界經(jīng)濟帶來(lái)的風(fēng)險確實(shí)在上升，但使世界經(jīng)濟二次探底的可能性不大。

　　首先，歐洲債務(wù)危機主要還是歐洲的問(wèn)題。事實(shí)上，歐洲經(jīng)濟增長(cháng)對世界經(jīng)濟的貢獻不大。安永會(huì )計師事務(wù)所發(fā)布的《2010年歐洲投資吸引力報告》稱(chēng)，2010年預計全球經(jīng)濟增長(cháng)4%，歐洲可能增長(cháng)僅1%。

　　其次，歐債危機與次貸危機不同，是“次生危機”，而且主權債務(wù)與次貸不同，主權債務(wù)的債期可延長(cháng)，對債權國而言只是遭受一部分的損失，而次貸危機可演變成有毒資產(chǎn)，這樣就讓債權人蒙受很大損失。

　　再有，歐盟已經(jīng)推出龐大的救市計劃，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決問(wèn)題。

　　在6月7日召開(kāi)的歐元區財政部長(cháng)會(huì )議上，歐元集團最終確定了向深陷債務(wù)危機的成員國提供4400億歐元援助貸款方案的細節。會(huì )議決定，成立一個(gè)特殊目的機構——歐洲金融穩定性機構，發(fā)售由歐元區16個(gè)成員國共同擔保的債券，以在金融市場(chǎng)上籌資4400億歐元，向有需要的歐元區成員國提供救助。歐洲金融穩定性機構所籌集的4400億歐元資金是歐盟和國際貨幣基金組織(IMF)在5月聯(lián)合出臺的7500億歐元(1萬(wàn)億美元)歐債危機救助方案的一部分。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室專(zhuān)家張茉楠接受本刊訪(fǎng)問(wèn)時(shí)說(shuō)，由美國次貸危機造成的世界經(jīng)濟衰退是一個(gè)百年不遇的大底，歐洲債務(wù)危機與次貸危機相比，風(fēng)險更透明也更可控一些，因此還不至于使世界經(jīng)濟二次探底，但會(huì )造成經(jīng)濟二次下行。

　　她認為，世界經(jīng)濟下行幅度會(huì )有多深，主要看歐美兩塊。歐元區乃至整個(gè)歐盟經(jīng)濟必然會(huì )受到債務(wù)危機拖累，經(jīng)濟復蘇進(jìn)程不可避免地會(huì )出現波折，甚至停滯。而美國經(jīng)濟雖然在2009年下半年以來(lái)實(shí)現了強勁的復蘇，但從政策刺激效應衰減、消費可持續性增長(cháng)面臨挑戰、房地產(chǎn)風(fēng)險未完全解決和有毒資產(chǎn)仍未清除等幾大因素來(lái)看，美國經(jīng)濟仍可能出現二次下行。

　　張茉楠認為，相比而言，對于中國等新興市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，二次下行幅度不會(huì )很大，但可以預期經(jīng)濟會(huì )減緩，有一定波動(dòng)，外需形勢仍會(huì )嚴峻，同時(shí)應做好長(cháng)期應對各國財政危機和財政緊縮的準備。

　　就業(yè)仍是重大挑戰

　　就在G20釜山會(huì )議召開(kāi)前，聯(lián)合國在5月26日更新了半年前發(fā)布的《2010年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，對經(jīng)濟前景的預測略有上調，預測今年和明年世界經(jīng)濟的增長(cháng)率將分別達到3%和3.1%。

　　但報告也指出，這一增長(cháng)速度仍很疲弱；同時(shí)各國的復蘇不平衡，在各主要經(jīng)濟體中，美國從去年下半年開(kāi)始恢復增長(cháng)，預計今年的增長(cháng)率將達到2.9%，而西歐只能達到0.9%，亞洲的反彈較為強勁，今年的整體經(jīng)濟增長(cháng)將達到7.3%，其中中國將達到9.2%。

　　報告強調，這一增長(cháng)速度對于刺激就業(yè)增長(cháng)來(lái)說(shuō)仍顯疲弱。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)部發(fā)展政策分析司司長(cháng)沃斯表示，預計今年高失業(yè)率將持續，只有政府主動(dòng)采取更多措施，努力降低失業(yè)率，才可能看到更為持續的復蘇。

　　早在去年9月在美國匹茲堡召開(kāi)的金融峰會(huì )上，各國就提出“把增加高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )作為經(jīng)濟復蘇的主要目的”，但是幾個(gè)季度以來(lái)就業(yè)形勢并未根本好轉。

　　事實(shí)上，聯(lián)合國全球經(jīng)濟監測部主任洪平凡去年年底接受媒體訪(fǎng)問(wèn)時(shí)就預測，金融危機和全球衰退造成失業(yè)大幅度上升，主要發(fā)達國家的失業(yè)率居高不下，2010年由于大多數國家的經(jīng)濟增長(cháng)還不能恢復到“潛力增長(cháng)”的水平，失業(yè)率仍將維持在高位。

　　世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)經(jīng)濟部貨幣政策與金融市場(chǎng)負責人鮑里斯·庫爾內德6月8日在北京一個(gè)報告會(huì )上也表示，OECD國家經(jīng)濟盡管不會(huì )出現二次探底，但復蘇進(jìn)程中失業(yè)率卻居高不下。

　　美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )主席伯南克本月初出席一個(gè)聯(lián)儲論壇時(shí)，也對美國高失業(yè)率為整體經(jīng)濟帶來(lái)的成本感到擔憂(yōu)�！熬痈卟幌碌氖�業(yè)率依然是個(gè)大問(wèn)題。高失業(yè)率對普通工人和他們的家庭帶來(lái)巨大成本，對整個(gè)社會(huì )也是沉重的負擔，”他說(shuō)。

　　在另一個(gè)場(chǎng)合，伯南克警告，若要就業(yè)恢復到2008～2009年經(jīng)濟嚴重衰退前的狀態(tài),可能需要數年時(shí)間。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松表示，主權債務(wù)危機風(fēng)險上升和顯著(zhù)的無(wú)就業(yè)的復蘇，是世界經(jīng)濟復蘇的兩大挑戰。

　　他在文章中說(shuō)，許多國家的經(jīng)濟復蘇出現了一種新特征，即“無(wú)就業(yè)的復蘇”。一定程度上，全球經(jīng)濟復蘇是各國政府大規模刺激政策催化的結果，復蘇的根本策動(dòng)力表現在政府而非市場(chǎng)層面。經(jīng)濟學(xué)理論與實(shí)證研究表明，政府主導的投資無(wú)法充分反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求狀況，很容易出現資源錯配，導致無(wú)就業(yè)的增長(cháng)。

　　從這個(gè)意義上講，未來(lái)的復蘇管理必須將政府主導的經(jīng)濟復蘇轉化為市場(chǎng)主導的可持續復蘇，努力擴大就業(yè)，這是中國和全球共同面對的挑戰。

　　應著(zhù)眼未來(lái)財政健全

　　本次G20釜山會(huì )議強調了財政健全的重要性。會(huì )議公報指出，“近期的事件強調了可持續公共財政的重要性，需要我們各國制訂可靠的、有利于增長(cháng)的措施，來(lái)實(shí)現財政政策的可持續性，適應國內情況�！�

　　對于陷入主權債務(wù)危機泥淖的歐洲來(lái)說(shuō)，解決財政問(wèn)題是當務(wù)之急。歐洲央行副行長(cháng)盧卡斯·帕帕季莫斯日前表示，目前最大的風(fēng)險是公共財政問(wèn)題。他要求歐元區各國政府實(shí)行穩定的預算政策，防止危機蔓延。

　　目前，德國聯(lián)邦政府已決定，將在未來(lái)4年內減少財政支出800億歐元。英國新首相卡梅倫也表示，削減赤字勢在必行。張茉楠認為，為了自救，歐洲將進(jìn)入財政緊縮周期。

　　過(guò)高的財政赤字也威脅著(zhù)美國經(jīng)濟的可持續復蘇。去年美國聯(lián)邦財政赤字創(chuàng )下了1.41萬(wàn)億美元的紀錄，相當于美國國內生產(chǎn)總值(GDP)的10%，為第二次世界大戰結束以來(lái)的最高水平。按照奧巴馬政府的估計，2010財年美國財政赤字將繼續上升到1.56萬(wàn)億美元。

　　美國財政部5月12日公布的數據顯示，4月份美國聯(lián)邦財政赤字達到827億美元，創(chuàng )造了歷史同期財政赤字新高，也是美國政府連續19個(gè)月出現財政赤字。

　　美聯(lián)儲主席伯南克6月9日在眾議院預算委員會(huì )的聽(tīng)證會(huì )上表示，美國需要盡快制訂中期計劃削減預算赤字，目前這方面存在缺失。

　　伯南克稱(chēng)，如果金融市場(chǎng)對美國解決公共財政問(wèn)題的能力失去信心，美國利率水平可能會(huì )急劇上升，從而損害實(shí)體經(jīng)濟，甚至可能導致美國經(jīng)濟“遭遇與希臘一樣的財政動(dòng)蕩”。

　　日本新首相菅直人日前也表示，恢復財政健康是新政府的“最大課題”。

　　中國現代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅接受本刊訪(fǎng)問(wèn)時(shí)說(shuō)，從著(zhù)眼未來(lái)財政健全的角度看，財政政策應該逐步退出，因為財政應對危機的效果是遞減的，危機后一年半左右財政政策的效果就削減了。他認為，在逐步退出財政政策的同時(shí)，應保持相對寬松的金融政策。

　　經(jīng)合組織秘書(shū)長(cháng)葛利亞日前也對媒體表示，在下屆峰會(huì )上，20國集團領(lǐng)導人必須同意采取非財政措施來(lái)提振各自經(jīng)濟。

　　葛利亞說(shuō)，“成員國需在就業(yè)市場(chǎng)、匯率領(lǐng)域采取靈活方針，需要對競爭力、教育、創(chuàng )新的方面進(jìn)行政策修訂。這是維持經(jīng)濟復蘇的必要元素，各國不能再向公共財政伸手，財政已經(jīng)枯竭�！�

　　G20領(lǐng)導人將在6月26～27日在加拿大多倫多舉行峰會(huì )，加拿大總理哈珀日前表示，峰會(huì )將聚焦成員國從全球衰退中復蘇的各項事宜，以及部分國家削減財政赤字的問(wèn)題�！�