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　　中新社華盛頓4月6日電 題：美國西弗吉尼亞礦難的啟示

　　中新社記者 吳慶才

　　西弗吉尼亞州又一次扮演了悲劇的角色。

　　4月5日，該州羅利縣一個(gè)煤礦發(fā)生爆炸，至少25條生命消逝在陰涼的礦井下，4名失蹤者迄今生死未卜，這也創(chuàng )下了1984年以來(lái)美國一次礦難死亡人數最多的記錄。

　　美國死亡10人以上的礦難已絕跡多年，最近一次也是發(fā)生在西弗吉尼亞的阿普舒爾縣，當時(shí)導致12人死亡。

　　盡管這次礦難原因還不清楚，但據美國媒體披露，此次發(fā)生爆炸的梅西能源公司的下屬煤礦過(guò)去一再違規，未能對地下甲烷氣進(jìn)行適當通風(fēng)。

　　不過(guò)，從目前披露的細節看，這次煤礦爆炸發(fā)生地點(diǎn)附近有兩處密封救生室，那里有移動(dòng)氧氣罐和事先儲藏的食物和水。事故發(fā)生之后，這家公司也能及時(shí)向主管部門(mén)和外界通報，因此事故很快就上了各大媒體的“頭版”。

　　然而，上述細節并不是這家煤礦所獨創(chuàng )，而是有美國法律的明文規定。2006年，上述西弗吉尼亞的阿普舒爾縣礦難之后，國會(huì )當年即通過(guò)了“礦工法(2006)”,該法案要求煤礦必須建立電子監控和無(wú)線(xiàn)雙向溝通系統，同時(shí)建立井下逃生室以應對可能發(fā)生的災難；對違規的煤礦罰款額度提高了4倍；要求礦主必須在15分鐘內報告已知的礦難事故等。

　　翻開(kāi)美國的煤礦開(kāi)采史，可說(shuō)也是一部“血淚史”，20世紀前30年，美國煤礦每年平均因事故死亡曾有過(guò)2000多人的驚人數字，1907美國礦難死亡人數更是高達創(chuàng )紀錄的3242人，其中西弗吉尼亞州一個(gè)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。

　　但正是這次事故，直接促使美國國會(huì )下決心立法干預。1910年，國會(huì )通過(guò)立法，設立了內務(wù)部礦山局，專(zhuān)門(mén)負責減少煤礦業(yè)的事故。自20世紀40年代以來(lái)，圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國先后制定了10多部法律，安全標準越來(lái)越高。

　　1968年，又是美國西弗吉尼亞州一個(gè)煤礦發(fā)生爆炸，造成78人死亡。這一事件震驚全美，美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛生法》。這也是美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規。這個(gè)法案后來(lái)繼續完善，于1977定型。據此，美國還建立了獨立的安全監察部門(mén)——礦山安全與健康局。

　　這一法律的主要內容包括：每個(gè)煤礦一年必須有四次監察員檢查；除了常規檢查，任何礦工都可以隨時(shí)主動(dòng)申請聯(lián)邦監察員下來(lái)檢查，并且不能因此受到雇主威脅；違規煤礦必須接受高額罰款甚至刑事訴訟；所有煤礦都必須成立救援隊；每個(gè)新礦工都必須接受40個(gè)小時(shí)的安全教育。

　　這項法律實(shí)施之后，美國煤礦業(yè)走上事故低發(fā)的階段：到20世紀70年代，死亡人數下降到千人以下；1993年到2000年的8年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起死亡三人以上的事故。目前，其勞動(dòng)安全性甚至好于農業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。

　　根據專(zhuān)家總結的美國經(jīng)驗，有以下幾點(diǎn)可資借鑒：完善的安全立法、獨立的安全監督機制、嚴厲的處罰機制、政府資金的大量投入、重視安全培訓以及先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和礦山救護體系等等。

　　然而，美國長(cháng)時(shí)間保持礦難低死亡率的原因絕不僅于此。分析可見(jiàn)，每一次死亡人數較多的礦難，往往都會(huì )成為美國政府改進(jìn)相關(guān)制度，催生相關(guān)法律的機會(huì )。勇于直面問(wèn)題，善于改進(jìn)缺陷，這才是低死亡率“神話(huà)”的真正秘訣所在。完