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　　裁減下來(lái)的武器如何存放與銷(xiāo)毀，裁軍過(guò)程中所需的巨額資金如何籌措，如何對雙方視為最高國家機密的核武庫進(jìn)行核查等，都還存在著(zhù)種種懸疑

　　4月8日，在經(jīng)歷了一年多的談判后，美國總統奧巴馬與俄羅斯總統梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署了《俄美關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰略武器措施的條約》。新條約將替代已于2009年底到期的《削減和限制進(jìn)攻性戰略武器條約》。這是一份“近20年來(lái)最為全面的軍控協(xié)議”。

　　盡管新條約的詳細文本要到4月底才能最終公布，但是根據雙方領(lǐng)導人達成的共識以及相關(guān)報道，新條約是一份一攬子協(xié)議，包括約20頁(yè)主體文本、100～150頁(yè)的議定書(shū)和技術(shù)附件，所有這些都將具有法律約束力。

　　這份核裁軍新約具有幾個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)。首先，新條約的達成將使雙方核武器的數量大大減少，削減力度明顯，且彈頭的計數方式也發(fā)生了變化。條約規定，美俄各自部署的核彈頭數量上限為1550枚，核武器運載工具數量上限為700件。這與1991年條約規定的6000枚和1600件相比，在數量上是一個(gè)顯著(zhù)的變化和減少。至于彈頭的計數方法，新條約改變了不同類(lèi)型歸屬的計數規則，采取實(shí)際負載的計數方法，并可以通過(guò)現場(chǎng)核查進(jìn)行監督，這使得雙方可以在同一類(lèi)型運載工具中部署不同數量的彈頭。其次，新條約規定了一套有效的核查機制，該核查機制相對簡(jiǎn)單，這使得任何違反協(xié)議的重大軍事行動(dòng)能夠及時(shí)被發(fā)現。新條約簡(jiǎn)化了規定的各種程序，減少入侵性核查措施。條約還要求雙方交換有關(guān)其戰略力量的數據，并相互通報有關(guān)其部隊的某些變動(dòng)情況。最后，新條約還包含一個(gè)一般性的條款，允許雙方在國家最高利益受到損害時(shí)退出條約。

　　美俄核裁軍談判可謂一波三折。在經(jīng)過(guò)了馬拉松式的談判后，雙方最終達成了協(xié)議，這與冷戰后不斷變化的國際大環(huán)境和兩國不斷調整的國內小環(huán)境緊密相關(guān)。

　　就國際大環(huán)境而言，冷戰結束后，隨著(zhù)東歐劇變和蘇聯(lián)解體，原先的兩極格局不復存在，美俄(蘇)之間關(guān)系轉向了合作與斗爭并存的正常國家關(guān)系，確保相互摧毀的核威懾戰略已不再適用。整體來(lái)說(shuō)，現存的核不擴散體系在主要核大國間得到了遵守，但是問(wèn)題重重，不斷有新的國家已經(jīng)或者試圖邁過(guò)核門(mén)檻，核武器也出現了新型化、小型化和實(shí)戰化的趨勢。

　　就兩國的國內環(huán)境而言，維持、管理和保養龐大的核武庫而又無(wú)法投入實(shí)戰使得兩國投資巨大，不堪重負，兩國都有“減負”的愿望，將節省下來(lái)的經(jīng)費用于經(jīng)濟建設或者其他軍事武器和技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用。近年來(lái)，俄羅斯領(lǐng)導人一直特別重視其核武庫建設，但主導思想是減量求質(zhì)�！�9·11”之后，美國也認為恐怖主義是頭號敵人，對美國的國家安全構成現實(shí)威脅，從而逐步調整其核政策。奧巴馬上臺后，又提出了無(wú)核世界的設想。所有這些都為俄美簽訂新的核裁軍條約創(chuàng )造了條件。

　　此外，雙方之所以選擇4月初簽約是因為核安全峰會(huì )以及聯(lián)合國《不擴散核武器條約》審議會(huì )議即將召開(kāi)，美俄兩國(尤其是美國)希望通過(guò)這一舉動(dòng)起到“表率”和“示范”作用，說(shuō)服其他核國家跟進(jìn)，進(jìn)一步裁減各自核武庫來(lái)推進(jìn)國際防止核擴散的進(jìn)程，并減少無(wú)核國家對核戰爭的擔心和憂(yōu)慮。

　　談判意味著(zhù)妥協(xié)，妥協(xié)意味著(zhù)讓步，俄美核裁軍的談判亦是如此，“新核裁軍條約從總體上說(shuō)是充分和平衡的條約，達成了雙方都能接受的妥協(xié)”。綜觀(guān)之，雙方談判的分歧主要集中在四個(gè)方面：一是削減的數量，二是運載工具，三是核查機制及其透明度問(wèn)題，四是核裁軍問(wèn)題是否與美國部署反導系統掛鉤。

　　就削減數量而言，涉及核彈頭數和運載工具數兩方面。俄羅斯運載工具較少而彈頭較多，希望限制美國的運載工具數量，美國則希望保留較多運載器和較少實(shí)戰部署的彈頭。最后的妥協(xié)結果是不將具體的數量明確化，而僅僅規定了一個(gè)模糊的限制數額，在運載工具上有利俄羅斯而在彈頭數量上則偏向美國。

　　就核查機制而言，雙方爭論的焦點(diǎn)問(wèn)題是導彈發(fā)射時(shí)遙測裝置是否應該加密以及駐廠(chǎng)監視是否必要。俄羅斯指出駐廠(chǎng)監視已經(jīng)沒(méi)有必要，也可以不對編碼加密，但美方必須向俄方公開(kāi)美國反導系統設備的遙測數據，而美國則表示反對。最后的平衡是各方每年最多可交換5次導彈試驗的遙測信息，美國也撤走了在沃特金斯克的監視小組。

　　而關(guān)于裁軍與反導問(wèn)題掛鉤問(wèn)題，俄羅斯認為美國的反導系統將打破雙方的戰略平衡，在東歐部署反導更是直接對其國家安全構成威脅。而美國則強調這兩個(gè)問(wèn)題不應關(guān)聯(lián)在一起，其反導也不是針對俄羅斯。最后，俄羅斯作了讓步，不再堅持其觀(guān)點(diǎn)，新條約將不包含限制美國反導系統的條款，但是聲明如果美國繼續堅持在歐洲部署反導防御系統的計劃，俄羅斯將有權單方面退出新的核裁軍條約。

　　盡管俄美首腦簽署了新的核裁軍條約，但條約能否得到兩國議會(huì )批準，裁減下來(lái)的武器如何存放與銷(xiāo)毀，裁軍過(guò)程中所需的巨額資金如何籌措，如何對雙方視為最高國家機密的核武庫進(jìn)行核查等，都還存在著(zhù)種種懸疑。面對著(zhù)這些懸疑，人們只能說(shuō)，新條約簽訂了，很好，很好。這可以看作是邁向無(wú)核世界的第一步�！�

　　(文/江濤 作者為中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院國際政治系主任）