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　　轉變或調整都意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段等方面發(fā)生了不同程度的改變

　　歐盟委員會(huì )3月3日正式公布了指引歐盟未來(lái)十年發(fā)展的“歐洲2020戰略”。規劃指出，此次世界金融和經(jīng)濟危機“暴露了歐洲的結構缺陷”，為了應對危機，提高歐盟整體競爭力，制定新發(fā)展戰略勢在必行。

　　自工業(yè)革命以來(lái)，歐洲國家的經(jīng)濟增長(cháng)方式經(jīng)歷了重大轉變、不斷調整、遞次升級和不斷創(chuàng )新等演變過(guò)程。每一次經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變或調整，都意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、要素生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)生了不同程度的改變。

　　1970年代末至1990年代的重大調整

　　上世紀70年代第二次石油危機沖擊下，歐洲經(jīng)濟陷入長(cháng)期滯脹，持續快速經(jīng)濟增長(cháng)被經(jīng)濟危機所中斷，歐洲遭遇了諸如通脹、高失業(yè)率、經(jīng)濟滯脹、國際收支惡化、公共債務(wù)攀升、貨幣混亂等諸多問(wèn)題，包括煤炭、電力、造船和鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，傳統的資本、勞動(dòng)力和資源綜合驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)方式開(kāi)始失效，如何調整工業(yè)結構、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)成為歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰略的首要目標之一。

　　英國、法國和德國等先后進(jìn)行了經(jīng)濟結構的調整和改造。如英國撒切爾夫人上臺后，經(jīng)濟實(shí)現重大結構調整，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉型，放寬限制、私有化、削弱工會(huì )力量、改革失業(yè)福利制度和實(shí)行充分就業(yè)政策等改善了經(jīng)濟環(huán)境。

　　1982年法國推行大規模國有化計劃，旨在改變工業(yè)結構中老化問(wèn)題和高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)落后局面，這些計劃對結構調整具有顯著(zhù)成效。到1988年法國計算機軟件銷(xiāo)量已占歐洲市場(chǎng)的1/3，居歐洲第一位，僅次于美國居世界第二位。

　　里斯本議程開(kāi)啟新轉型

　　里斯本戰略開(kāi)啟歐洲從傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式轉向低碳經(jīng)濟的新時(shí)代——實(shí)現經(jīng)濟的可持續性。這一階段始于20世紀90年代下半葉。

　　經(jīng)過(guò)了數十年的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的調整和發(fā)展，到了1990年代末，歐洲國家的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構開(kāi)始趨于優(yōu)化，但歐洲經(jīng)濟增長(cháng)速度相對緩慢，與美國經(jīng)濟的差距在拉大，人均GDP一直停滯在美國的70%左右。90年代中期以來(lái)，歐盟在研發(fā)和教育上資金投入的嚴重不足使得科研成果市場(chǎng)化的水平較低。目前只有兩個(gè)歐盟成員國在研發(fā)上的支出超過(guò)了GDP的3%，多數國家的大氣排放量未能達到京都議定書(shū)規定的指標。

　　專(zhuān)家普遍認為，缺乏創(chuàng )新能力和科技競爭力，未能適時(shí)建立以創(chuàng )新為基礎的經(jīng)濟體，是導致“歐洲僵化癥”長(cháng)期化的主要原因，因此必須盡快調整歐洲的經(jīng)濟增長(cháng)方式。

　　基于上述考慮，歐盟在2000年正式推出了里斯本議程。按照議程規定，爭取在2010年使歐盟成為“以知識為基礎的、世界上最具競爭力的經(jīng)濟體”。具體從8個(gè)方面全面開(kāi)啟歐盟的經(jīng)濟改革進(jìn)程：1.創(chuàng )造歐洲信息社會(huì )；2.建立一個(gè)歐洲的創(chuàng )新、研究和發(fā)展區；3.采取自由化措施，完成單一市場(chǎng)，推行國家援助和競爭政策；4.在電信、公用設施和交通方面建立網(wǎng)絡(luò )工業(yè)；5.建立有效和一體化的金融市場(chǎng)；6.從創(chuàng )業(yè)和法規方面改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；7.提高社會(huì )凝聚力，創(chuàng )造更多的工作崗位，提高勞動(dòng)技能和社會(huì )保障制度的現代化；8.加強可持續性發(fā)展。

　　2005年歐盟委員會(huì )推出了里斯本議程的升級版——“里斯本戰略”。戰略明確了歐盟經(jīng)濟增長(cháng)方式的未來(lái)新趨向：創(chuàng )新工業(yè)和科技體系、大力發(fā)展低能耗、高附加值、高產(chǎn)出的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、兼顧經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境發(fā)展，推動(dòng)綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。為順應全球經(jīng)濟進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代，實(shí)現向知識經(jīng)濟增長(cháng)方式的成功轉型。

　　“歐洲2020”戰略的核心

　　在應對全球氣候變化中，歐盟國家能否在從傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式轉向低碳經(jīng)濟增長(cháng)方式中居于領(lǐng)先和主導地位，取決于歐盟及其成員國在節能減排、發(fā)展清潔能源機制、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、在教育和培訓上的投入，這是“歐洲2020”戰略的核心內容。

　　根據“歐洲2020戰略”，歐盟未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)將放在3個(gè)方面：發(fā)展以知識和創(chuàng )新為主的智能經(jīng)濟；通過(guò)提高能源使用效率增強競爭力，實(shí)現可持續發(fā)展；提高就業(yè)水平，加強社會(huì )凝聚力。

　　戰略提出了5項核心目標，即到2020年實(shí)現20歲到64歲人群的就業(yè)率達到75%；將歐盟3%的國內生產(chǎn)總值用于研發(fā)；將溫室氣體排放在1990年基礎上削減20%，將可再生能源使用比例提高至20%，將能效提高20%；將未能完成基本教育的人數控制在10%以下，讓30歲到34歲的人中至少40%接受過(guò)高等教育；將按照各國貧困線(xiàn)劃定的貧困人口減少25%，即將面臨貧困威脅的人數降低到2000萬(wàn)人以下。為了實(shí)現這些目標，歐盟將在創(chuàng )新、工業(yè)政策、消除貧困等方面啟動(dòng)7項發(fā)展計劃。

　　歐洲一體化進(jìn)程中的制度建設為成員國之間實(shí)現資源優(yōu)化配置、發(fā)揮經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構上的優(yōu)勢互補、共享經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗提供了保障，這些制度因素對歐盟國家經(jīng)濟增長(cháng)方式的影響日趨重要，不可小覷。歐洲議會(huì )3月10日中午通過(guò)歐洲議會(huì )三大黨團提出的一項聯(lián)合決議，強調在新提出的“歐洲2020戰略”中強化整個(gè)歐洲層面的經(jīng)濟治理，以實(shí)現歐洲經(jīng)濟的可持續發(fā)展�！�

　　(文/張敏 作者為中國社科院歐洲所科技室主任)