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　　英國石油公司長(cháng)期以來(lái)一直低估海上開(kāi)采風(fēng)險，而美國政府也未有效監管

　　文/李巖

　　英國石油公司(BP)在墨西哥灣租用的“深水地平線(xiàn)”鉆井平臺4月20日發(fā)生爆炸以來(lái)，大量原油流入墨西哥灣，至今尚未完全控制漏油；造成嚴重環(huán)境污染和重大經(jīng)濟損失，其負面影響短期內難以消除。

　　此次事件顯示了海洋污染事故的巨大危害性。對海洋生態(tài)環(huán)境的影響自不必說(shuō)，美國一些環(huán)保專(zhuān)家悲觀(guān)地認為，墨西哥灣環(huán)境將“難以復原”。

　　捕魚(yú)業(yè)、沿海旅游業(yè)遭受直接的巨大損失，因“卡特里娜”颶風(fēng)損失慘重的美國南部沿海地區經(jīng)濟雪上加霜，未來(lái)用于治污的巨額費用甚至引發(fā)美國經(jīng)濟“二次探底”的擔憂(yōu)。

　　事件還波及到美國國內政治。奧巴馬政府因救災不力，危機管理能力遭受質(zhì)疑，一些媒體更將此次事件與2007年的“卡特里娜”颶風(fēng)相提并論。奧巴馬于3月底宣布的近海油氣開(kāi)采政策也面臨新的變數，加之中期選舉臨近，美兩黨圍繞能源、氣候變化等問(wèn)題的矛盾可能激化。

　　美國政府的一系列動(dòng)作也從另一側面顯示了事態(tài)的嚴重性，包括將此次事件定性為“國家級災難”，奧巴馬總統親自督戰指揮，軍隊介入救災，墨西哥灣沿岸四州進(jìn)入“緊急狀態(tài)”等。

　　此次事件也顯示，一旦發(fā)生海洋污染，其治理難度將非常巨大。盡管美國政府和英國石油公司均投入大量物力、人力救災，但事發(fā)近一個(gè)月后仍難以完全控制漏油。

　　從目前情況看，飛機噴灑除油劑、制造鋼筋水泥罩等控油方案效果均欠佳，原油泄漏速度和總量已遠超預期。在難以有效堵住漏油的情況下，甚至有俄羅斯專(zhuān)家提出用核彈炸掉漏油井區的極端建議，其治理難度可見(jiàn)一斑。

　　事件引發(fā)的嚴重后果，對中國的海洋開(kāi)發(fā)和治理頗有警示意義。

　　首先，此次事件凸顯海洋生態(tài)的脆弱性，協(xié)調處理海洋開(kāi)發(fā)與海洋治理的重要性。相對陸地，海洋生態(tài)系統更為脆弱，系統中的各部分環(huán)環(huán)相扣，相互作用，相互影響。一個(gè)環(huán)節的破壞，就可能導致整個(gè)海洋生態(tài)系統平衡的破壞，進(jìn)而影響人類(lèi)的生存和發(fā)展。因此對海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用應建立在保護好海洋的基礎之上。

　　目前我國各種海洋開(kāi)發(fā)正加速進(jìn)行，海上開(kāi)采活動(dòng)日益頻繁，海上能源運輸日趨活躍，發(fā)生海洋污染事件的幾率增大。但海洋保護意識遠遠落后于海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程，在實(shí)際工作中普遍存在重開(kāi)發(fā)、輕保護，重眼前、輕長(cháng)遠的問(wèn)題。這就要求充分考慮開(kāi)發(fā)活動(dòng)對海洋生物、水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響，完善海洋開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)制度，制訂相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境處置預案，防止次生災害發(fā)生。

　　其次，此次事件暴露出的美國海洋管理機制問(wèn)題，對我國也有警示意義。據美國媒體披露，英國石油公司長(cháng)期以來(lái)一直低估海上開(kāi)采風(fēng)險，而美國政府也未有效監管。造成監管不力的一個(gè)重要原因在于海洋管理體制存在弊端，不僅聯(lián)邦和地方層面的監管體制迥異，聯(lián)邦層面也呈現“多頭并舉”局面，包括內政部礦產(chǎn)資源管理局、環(huán)境保護署、國土安全部乃至軍方的海岸警衛隊等部門(mén)均具有海洋管理功能。更致命的是，這些部門(mén)與油企之間往往關(guān)系曖昧，存在利益關(guān)系。油企和監督機構有時(shí)甚至相互勾結，形成一種模式：開(kāi)發(fā)許可證頻繁發(fā)放，但油企對安全問(wèn)題的考慮越來(lái)越少。對此，奧巴馬總統已表態(tài)要求“必須終結油企和監管部門(mén)的私密關(guān)系”，并成立獨立的總統委員會(huì )調查漏油事件，對地方和聯(lián)邦層面的海洋監管體制以及內政部礦產(chǎn)資源管理局的結構和功能等進(jìn)行調研。

　　相對美國，我國的海洋管理機制更加分散。從橫向看，目前海洋管理呈現“九龍治水”局面，涉及海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護、交通海事、海關(guān)、邊防等多個(gè)部門(mén)。從縱向看，各省對海洋管理“條塊分割”，各自管理本省的鄰近海域。這一體制的存在弱化了海洋綜合管理職能，導致信息不暢、效能低下，統一、高效、科學(xué)的協(xié)調管理機制難以形成。

　　中國的油企也應從中汲取教訓。英國石油公司在此次事件中損失慘重。事發(fā)以來(lái)，該公司已耗費4.5億美元，股價(jià)連續下跌，其信貸評級也由“穩定”下調至“負面”，未來(lái)更面臨巨額索賠要求。海上油氣開(kāi)采作為高危行業(yè)，稍有不慎就可能釀成事故，進(jìn)而污染海洋環(huán)境，引發(fā)次生災害�？胺Q(chēng)世界一流水準的美、英石油公司也難以預防此類(lèi)事故，缺少應對海上油氣泄露事故的有效手段。隨著(zhù)對海上油氣資源依賴(lài)日益增大，而中國油企在技術(shù)、管理水平等方面相對落后，更易引發(fā)事故。因此，更應完善海上鉆井平臺的安全保障，在生產(chǎn)的各環(huán)節杜絕危險情況發(fā)生。不僅是海上油氣開(kāi)采，其他危險系數很高的能源行業(yè)如核能發(fā)電等也應從此次事件中汲取教訓，查漏補缺，防患于未然。

　　當前，世界各主要國家均加大對海洋問(wèn)題的關(guān)注，對海洋領(lǐng)土、海洋資源、海洋治理等問(wèn)題的重視不斷提升。中國是海洋大國，但并非海洋強國，海洋意識、海洋文化相對薄弱。近年來(lái)，我們對維護海洋主權的重要性逐漸有了新認識，但海洋問(wèn)題不僅是領(lǐng)土主權問(wèn)題，更事關(guān)開(kāi)發(fā)、環(huán)保等治理問(wèn)題。應用好傳媒渠道，增強國民海洋環(huán)境保護意識，爭取社會(huì )各界對海洋問(wèn)題的廣泛關(guān)注，在全社會(huì )形成“保護海洋，人人有責”的良好氛圍�！�(作者單位：中國現代國際關(guān)系研究院美國所)