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　　近日，日本提出了2010財年520億美元的防衛預算。雖然日本政府表示，將在2010年中止向日美合作的聯(lián)合導彈防御系統投入新經(jīng)費。但該預算案仍計劃未來(lái)5年內，在三個(gè)以上的日本軍事基地部署新型“愛(ài)國者-3”對空攔截導彈裝置。分析人士指出，在剛剛過(guò)去的2009年里，日本國內的政權更迭雖然導致其防衛政策發(fā)生局部微調，防衛動(dòng)向出現了新變化，但仍然大體上保持著(zhù)近年來(lái)固有的路徑，呈現出“外向型”與“自主性”兩大發(fā)展趨勢。

　　日本防衛的“外向型”趨勢，主要表現為自衛隊海外派兵日趨活躍及空間能力、彈道導彈防御系統建設。2009年1月，日本防衛省出臺《有關(guān)宇宙開(kāi)支利用的基本方針》，認為太空開(kāi)發(fā)是保障日本安全的有效手段。隨后，在2009年度的《防衛白皮書(shū)》中又表示今后將重點(diǎn)關(guān)注“具備情報收集、警戒監視與情報通信等功能的衛星及其發(fā)射系統，以及相關(guān)人才、組織和技術(shù)基礎”。同時(shí)，該《防衛白皮書(shū)》還列舉了防衛省采取的一系列推進(jìn)海洋立國政策的措施，并詳細介紹了海上自衛隊在索馬里海域打擊海盜的行動(dòng)。2009年3月，日本政府以“海上警備行動(dòng)”的名義派出2艘驅逐艦前往索馬里海域，執行反海盜相關(guān)任務(wù)。5月，又派出兩架P3C巡邏機，為反海盜進(jìn)行預警監視。另外，根據日本國會(huì )于6月通過(guò)的《應對海盜法》，自衛隊艦艇的護航對象不僅擴大至與日本無(wú)關(guān)的外國商船，還可對“不聽(tīng)從命令”的海盜船只展開(kāi)追擊和殲滅。

　　為配合“外向型”行動(dòng)，從2003年3月首次發(fā)射兩顆間諜衛星開(kāi)始，目前日本已至少發(fā)射了兩對共四顆間諜衛星，即兩顆光學(xué)成像衛星，兩顆雷達成像衛星。去年4月27日，日本擬定的“航天開(kāi)發(fā)利用五年計劃”提出，日本將加大對反導早期預警衛星探測器技術(shù)的研究，以早日擺脫其導彈防御體系對美國的依賴(lài)。而按照2008年出臺的《宇宙基本法》，日本今后5年內將發(fā)射34顆各類(lèi)衛星。同時(shí)，日本海上防衛力量建設將取得突破性進(jìn)展。2009年3月和8月，日本海上自衛隊相繼接收兩艘標準排水量達1.395萬(wàn)噸的“日向”級直升機驅逐艦(分別為“日向”號和“伊勢”號)。在2010年度的防衛預算案中，又列入了1208億日元用于建造標準排水量達1.95萬(wàn)噸的超大型直升機驅逐艦的經(jīng)費。該直升機驅逐艦將成為海上自衛隊的中樞艦只，以支撐日本的海外派兵活動(dòng)。

　　從上述日本“外向型”軍事行動(dòng)不難看出，日本在防衛力量建設等方面，也非常注重提高“自主性”。實(shí)際上，這一點(diǎn)也體現在日本防衛體制調整及處理日美同盟關(guān)系上。

　　在防衛體制調整方面，其防衛體制日趨偏重于“西南島嶼防衛”。2009年1月至3月，航空自衛隊完成了20架F-15戰斗機在沖繩那霸基地的部署任務(wù)，大幅提升了日本在沖繩海域的空戰能力。按計劃駐扎在沖繩的第1混成團將于今年3月改編為第15旅團，部隊規模也將從先前的1800人擴充至2100人。該部隊作為“離島型快速反應旅團”，主要擔當應對“新型威脅與多種事態(tài)”的任務(wù)，增強日本西南諸島方向的防衛能力。

　　在處理日美同盟關(guān)系方面，日本民主黨更加強調“對等性日美關(guān)系”，并試圖修改駐日美軍基地的轉移計劃。2010年1月15日，日本自衛隊已結束在印度洋地區向美軍供油活動(dòng)撤回。目前，鳩山內閣正在就普天間基地搬遷問(wèn)題與美國進(jìn)行談判，但由于日本國內意見(jiàn)并不統一及日美之間矛盾重重，預計普天間基地轉移計劃將拖延至今年5月才能最終做出決定。當然，日美兩國在普天間基地轉移等問(wèn)題上雖存有分歧，卻不會(huì )從根本上動(dòng)搖或改變日美同盟。

　　值得指出的是，日本防衛動(dòng)向中所體現出的“外向型”與“自主性”兩大趨勢，一定程度上是一種互為表里的辯證關(guān)系。上述兩大趨勢的形成與發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是日本政府力圖實(shí)現政治軍事大國化目標的必然訴求。（作者 徐萬(wàn)勝）