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　　已著(zhù)手清理遣返障礙 “大魚(yú)”尚不在遣返之列

　　近日，加拿大著(zhù)名的移民律師理查德·克蘭依據資訊自由條例, 獲得加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)一份內部文件, 該文件披露，全加共有超過(guò)17846名罪犯及難民申請失敗者正等候被遣返，其中，中國以2313人位居榜首，墨西哥緊隨其后，有1976人。

　　中國成加難民最大“來(lái)源國”

　　這份編號為A200901480的文件顯示，在2313名的中國籍待遣返者中，91%為難民申請被拒者，包括非法滯留、非法入境和簽證超過(guò)有效期等情況；3%為中國外逃罪犯，不過(guò)，出于保護隱私的需要，文件沒(méi)有透露這69人的姓名；6%是正在辦理遣返手續或者旅行證件的人。

　　截至今年8月，加拿大共有15萬(wàn)多的應遣返的外籍人士，仍然滯留在加拿大。CBSA根據難民申請者身處的不同申請階段把他們分為四類(lèi)。

　　第一類(lèi)被列為“不能執行遣返”者，達85669人，他們或在等候簽證的批準，或等候永久居民身份。賴(lài)昌星、李東哲和李東虎兄弟屬于第二類(lèi)——“暫緩遣返”者。盡管他們的難民申請失敗，但因為還在進(jìn)行法庭程序或等候遣返前風(fēng)險評估而被暫緩遣返。這一類(lèi)有14832人。第三類(lèi)屬于已被發(fā)出遣返令，要求他們自愿離去，但離境時(shí)間還沒(méi)到的，這類(lèi)有41576人。第四類(lèi)就是罪犯及難民申請失敗者，有17846人，他們是離境時(shí)間已到卻仍未離境，但因為沒(méi)有旅行證件而未能成行。

　　曾經(jīng)嘗試遣返賴(lài)昌星

　　加拿大如此大規模地遣返中國人并非偶然。12月初，加拿大總理哈珀成功訪(fǎng)華，中加就加強打擊跨國犯罪和遣返逃犯方面的合作達成一致，并同意早日簽署《打擊犯罪合作諒解備忘錄》，同意就簽署分享犯罪所得協(xié)定進(jìn)行談判。其實(shí)近年來(lái)，這方面的合作已陸續展開(kāi)，通過(guò)2008年建立的雙邊司法執法合作定期磋商機制以及警務(wù)合作等渠道，中加不斷擴大雙邊司法執法合作。

　　如今的加拿大保守黨政府，極不愿意頂著(zhù)“犯罪者避風(fēng)港”的帽子, 從各個(gè)方面對罪犯進(jìn)行了遣返的嘗試。筆者與加拿大移民部長(cháng)肯尼曾多次會(huì )晤，談到這方面的問(wèn)題, 他的態(tài)度很明確——多快好省地做好遣返工作，這對加中雙方都是正面的。加拿大政府為了避免司法體系對遣返的阻礙, 已經(jīng)修改或者深化修改移民難民法，讓移民部長(cháng)具有更大的權力，可以直接拒絕加拿大不歡迎的人入境。

　　據筆者從加方有關(guān)知情人士獲悉的消息，其實(shí)在賴(lài)昌星案件上，加拿大政府也曾進(jìn)行了一次遣返的嘗試，盡管最后沒(méi)有成功，但已經(jīng)讓賴(lài)昌星震撼萬(wàn)分。最近以來(lái)，盡管賴(lài)昌星這個(gè)大案遲遲沒(méi)有完成遣返前遣返評估，但在兩國政府的默契配合下，讓賴(lài)昌星前妻曾明娜與女兒自愿返回中國。同時(shí)，在許多中小案子上, 中加已經(jīng)展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的合作。

　　今年10月21日，公安部通緝的合同詐騙犯罪嫌疑人劉曉全從加拿大被遣返回國，來(lái)自四川自貢的劉曉全于2006年3月利用虛假合同騙取被害人履約保證金40萬(wàn)元人民幣并潛逃美國，后逃至加拿大。去年8月22日，作為被加拿大成功遣返的首個(gè)外逃經(jīng)濟犯罪嫌犯，詐騙兩單位養老保險金2425萬(wàn)元的鄧心志被遣返回中國。加拿大聯(lián)邦公共安全部長(cháng)斯托克韋爾·戴當時(shí)在聲明中說(shuō)：“這進(jìn)一步表明加政府的承諾，就是加拿大不會(huì )成為逃亡者的天堂�！苯衲�9月，北京的法院將鄧心志的刑期從無(wú)期徒刑改判成15年有期徒刑，加拿大媒體認為加中雖然還沒(méi)有成功簽署引渡條約, 但合作遣返的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。

　　加華人呼吁政府行動(dòng)起來(lái)

　　哈珀中國行還有另一項成果——加拿大成為中國旅游目的地協(xié)議，一直以來(lái)，因為賴(lài)昌星案件等逃犯滯留加國的綜合因素，中國政府一直沒(méi)有做出這個(gè)決定，不過(guò)，加拿大人擔心，一旦中國公民大量往加拿大旅游，是否會(huì )觸發(fā)另一波貪污官員、經(jīng)濟犯罪份子涌入加拿大尋找避難所，畢竟，外逃到加拿大的中國各類(lèi)罪犯至少在千人以上。 中國前駐加拿大大使梅平在六月走訪(fǎng)溫哥華時(shí)透露說(shuō)，中國公安部國際通緝的四到五十個(gè)重大經(jīng)濟逃犯，就有一半人藏匿在加拿大，至于化名進(jìn)入加拿大的就更多了。

　　但是在這批待遣返的69名罪犯中，“大魚(yú)”們并沒(méi)有在其中。十年前，轟動(dòng)世界的廈門(mén)遠華走私案主角賴(lài)昌星在加拿大打起難民官司，至今沒(méi)有結案的跡象。2007年2月，在整整兩年隱匿形跡之后，加拿大警方在溫哥華逮捕了涉及中國銀行哈爾濱河松街分行監管自盜大案的高山夫婦，同月下旬，也涉及這宗高達十億人民幣卷逃案件的主角李東哲、李東虎兄弟也在加拿大遭到皇家騎警拘捕，雖然在保釋聆訊上反反復復，但仍然沒(méi)有觸及到關(guān)鍵的遣返問(wèn)題，這兩個(gè)案件也呈現出長(cháng)期化的態(tài)勢。

　　加拿大華人對此非常不滿(mǎn)。2007年4月11日，有來(lái)自大陸的新移民組織了歷史上第一次批評加拿大司法制度漏洞，要求遣返高山的街頭示威游行，游行組織者在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，司法不懲罰壞人，甚至包庇壞人，難道就不是對受害者人權的侵犯嗎？冗長(cháng)的司法制度解決不了問(wèn)題，人們把希望寄托到政治解決的方向。但是，加拿大保守黨在2006年初上臺后, 因為是少數政府, 再加上經(jīng)驗不足，不但不能大膽決策，還要顧慮選票問(wèn)題而無(wú)法拓展加中關(guān)系，使罪犯遣返的問(wèn)題更加撲朔迷離。

　　遣返存在多個(gè)現實(shí)困境

　　哈珀的訪(fǎng)華并不能解決所有問(wèn)題，雖然2009年來(lái)自中國的待遣返者高達2313，但2008年成功遣返的卻只有274人。相關(guān)人士透露，被遣返數字會(huì )經(jīng)常波動(dòng)，因為大多數人的身份很快就從非法轉為合法。據了解，他們中有的人雖然被發(fā)布了遣返令，但因為在申請團聚、結婚或工作簽證等其他身份的過(guò)程中，不能落實(shí)遣返計劃，往往在拖了一段時(shí)間以后，他們的身份就合法了。

　　中加雙方在事實(shí)認定和具體處理上存在較大分歧. 比如, 加拿大會(huì )因為某些人權組織或者其他組織的申訴，就把某些人認定為難民，中方會(huì )因此認為，這是政治的選擇, 對中國不公平。

　　在遣返問(wèn)題上，中加雙方也各有自己壓力，都要考慮自己的國家利益和司法成本。比如對加拿大來(lái)說(shuō)，這些非法難民最好馬上送回去，不過(guò)，對于經(jīng)濟罪犯等，加拿大官方也不急著(zhù)送，因為這些人有錢(qián)打官司，至于有些人用宗教、政治理由要求居留，反對黨和媒體跟得很緊，往往會(huì )以所謂“人道主義”為理由反對政府將這些人遣返。這也造成了目前中加雙方的根本性分歧。（《國際先驅導報》特約撰稿丁果）