4月25日,世界銀行發(fā)展委員會(huì )春季會(huì )議通過(guò)決議,向發(fā)展中國家和轉型國家轉讓3.13%的投票權,使后者的投票權比例達到47.19%,接近半數;而被稱(chēng)為“世行改革最大贏(yíng)家”的中國,投票權比例增加至4.42%,已超越德國、法國、英國,成為僅次于美國、日本,在世行投票權位居第三的舉足輕重的國家。
按照許多國際媒體的說(shuō)法,通過(guò)這次改革,中國在世行架構中真正獲得了與其經(jīng)濟實(shí)力相稱(chēng)的發(fā)言權,成為被國際承認的、貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)濟大國。世行行長(cháng)佐利克在會(huì )前曾表示,第三世界的概念“已經(jīng)過(guò)時(shí)”,到了將這一概念取消的時(shí)刻了。
世行在此次投票中就并未使用“第三世界”,而使用了“發(fā)展中國家和轉型國家”的概念,顯示出“取消第三世界概念”的決心。而中國此次投票權比例一下提高了1.65%,占了“發(fā)展中國家和轉型國家”所增加投票權比例的一半還要多,給人的感覺(jué),仿佛業(yè)已“轉型成功”。不論“第三世界”的概念是否真的過(guò)時(shí)、是否真的要取消,照一些人的看法,中國從此無(wú)需“與絳灌為伍”、跟第三世界相提并論,而可以堂而皇之地和他們說(shuō)再見(jiàn),加入到富人俱樂(lè )部行列去了。
《荷馬史詩(shī)》里有個(gè)故事,說(shuō)大力士海格力斯力大無(wú)窮,但力量的源泉來(lái)自大地之母,當英雄赫拉克里斯將他的雙腳舉離地面時(shí),他便失去了這無(wú)窮的力量,結果喪失了生命。中國是世行改革最大贏(yíng)家不假,但這一勝利成果,并不單純來(lái)源于中國自身經(jīng)濟實(shí)力的增強,同樣來(lái)源于其身為第三世界的一員,是公認的第三世界國家代表和代言人之一的特殊身份,沒(méi)有這樣的身份,單打獨斗的中國,很難于如此短的時(shí)間里在素以保守著(zhù)稱(chēng)的世界銀行獲得如此快的地位提升。
毋庸諱言,不論是佐利克還是美國等發(fā)達國家,都希望中國盡快和第三世界說(shuō)“再見(jiàn)”。從正面角度看,這是對中國實(shí)力的一種承認,一種尊重;但從另一個(gè)角度看,也隱含了希望將中國和第三世界切割,使之成為雙腳離地、力量枯竭的海格力斯的想法。
不論哥本哈根峰會(huì )還是人民幣匯率改革,發(fā)達國家最頭疼的,就是中國背靠發(fā)展中國家的鼎力支持,來(lái)抵抗前者的要求和壓力。第三世界的認同和信任,在某種程度上就是中國這個(gè)“海格力斯”的大地,是巨人的力量之源。從哥本哈根峰會(huì )上部分發(fā)展中國家的倒戈,到近期巴西、印度突然站到指責中國“操縱人民幣匯率”的第一線(xiàn),都可以看到,隨著(zhù)中國地位的被拔高,隨著(zhù)發(fā)達國家游說(shuō)活動(dòng)的強化,這片“大地”原本就有變松、變軟的跡象;而中國獨攬新增投票權的一大半,也會(huì )讓不少發(fā)展中國家產(chǎn)生更多異樣想法,讓大地變得更松軟。此刻中國應該做的,是積極協(xié)調與第三世界伙伴的立場(chǎng),繼續取得他們的認同和支持,而不是好高騖遠。
此次世行提高發(fā)展中國家投票權,一個(gè)重要目的是增資(總共增資35億美元,是20年來(lái)首次),以填補資金缺口;而發(fā)達國家在此次金融危機中元氣大傷,無(wú)力承擔這筆開(kāi)支。經(jīng)過(guò)這次改變,發(fā)展中國家取得近半投票權,但仍處于下風(fēng),且投票權合則不少、分則不多,仍難與美歐等發(fā)達國家抗衡。中國和第三世界國家的共同利益所在,是通過(guò)協(xié)商、組合,構建一個(gè)投票權總比例超過(guò)15%這個(gè)否決權底線(xiàn)的“安全統一戰線(xiàn)”,以確保彼此共同利益不受侵犯。在雙方仍然有共同需要的情況下談“再見(jiàn)”,對各自都并無(wú)好處。
還應看到,投票權的改革主要犧牲了歐洲國家的利益,法、德、英等國投票權都有明顯下降。而美國僅從16%降到15.85%,不但下降比例微乎其微,而且仍然獨占超過(guò)15%否決比例的投票權。對此,歐洲國家已嘖有煩言。在歐洲看來(lái),給中國增加發(fā)言權并不過(guò)分,但理應由原本發(fā)言權最大的美國而非歐洲國家“讓利”。中國獲得更多票權固然是大好事,但如果協(xié)調不好與歐洲國家的關(guān)系,很可能導致歐洲遷怒于中國,使中國的名義投票權增加、實(shí)際話(huà)語(yǔ)權反倒下降的境地,陷入更大的孤立。
由此可見(jiàn),于情于理,中國都應更審慎、更謙遜,堅守“第三世界一員”的本分,而不是迫不及待地和第三世界揮手再見(jiàn)。(陶短房)
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