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　　當時(shí)，美國人觀(guān)察中國、看待中美關(guān)系都要通過(guò)人權問(wèn)題這個(gè)透鏡，都要與人權問(wèn)題相聯(lián)系

　　5月13日和14日，中美兩國將在華盛頓舉行新一輪人權對話(huà)�；仡櫪鋺鸾Y束以來(lái)美國對中國的人權政策和兩國在這一問(wèn)題上的較量，可以幫助人們從一個(gè)側面了解近20年來(lái)中美關(guān)系的變化。

　　上世紀90年代初，蘇聯(lián)解體和冷戰結束使美國許多人認為資本主義和西方的民主自由價(jià)值觀(guān)已經(jīng)取得了決定性的勝利，對華政策中的意識形態(tài)因素強烈，“中國崩潰論”在美國一度盛行。當時(shí)不少美國人認為可以對中國施加壓力，促使中國改變政策，甚至改變政權的性質(zhì)。以壓促變是美國對華政策的一個(gè)首要選擇，而人權問(wèn)題則是施壓的主要領(lǐng)域。當時(shí)，人權問(wèn)題成了中美關(guān)系中占據支配地位的問(wèn)題，美國人觀(guān)察中國、看待中美關(guān)系都要通過(guò)人權問(wèn)題這個(gè)透鏡，都要與人權問(wèn)題相聯(lián)系，包括北京申辦2000年奧運會(huì )在內。實(shí)行這種政策的重要手段是把中國的最惠國待遇與中國的人權狀況掛鉤。1990、1991和1992年，美國國會(huì )里、國會(huì )與政府之間圍繞著(zhù)是否延長(cháng)中國的最惠國待遇進(jìn)行了激烈的反復較量，老布什政府奮力抵制國會(huì )的壓力，繼續延長(cháng)對華最惠國待遇，與中方一起防止了中美關(guān)系大滑坡。

　　1993年克林頓開(kāi)始執政。他把一些國會(huì )議員的要求變成行政命令：1994年是否繼續延長(cháng)中國的最惠國待遇，“取決于中國在改善人權記錄方面取得重大的進(jìn)步”，即實(shí)行所謂“掛鉤”政策。中國方面理所當然強烈反對這一政策，不僅如此，克林頓政府內部、國會(huì )內部、美國企業(yè)界也都有不同意見(jiàn)�！皰煦^”政策在實(shí)踐面前碰壁，1994年克林頓政府又只好把對華最惠國待遇與人權問(wèn)題“脫鉤”。

　　“脫鉤”政策并不意味著(zhù)美國政策的根本轉變�？肆诸D政府把安全、經(jīng)濟和推廣美國價(jià)值觀(guān)作為美國對外政策的三個(gè)支柱，美國決策者也總是說(shuō)，要把美國的外交政策建筑在美國的價(jià)值觀(guān)之上，人權問(wèn)題依然是兩國之間的一個(gè)爭議。雖然在1996年以后，克林頓政府為穩定兩國關(guān)系作了許多努力，對此應予以充分肯定，但兩國在人權問(wèn)題上的分歧卻沒(méi)有多大變化。甚至在1997和1998年兩國領(lǐng)導人進(jìn)行互訪(fǎng)時(shí)(說(shuō)來(lái)是成功的、非常重要的)，人權問(wèn)題仍然是一個(gè)辯論的話(huà)題。

　　在國際場(chǎng)合，兩國也進(jìn)行了反復的較量。1990年，美國與一些歐洲國家在聯(lián)合國人權委員會(huì )第46屆會(huì )議上提出了譴責中國人權狀況的議案，但遭到多數國家的反對沒(méi)有成功。此后，美國政府曾經(jīng)十一次在聯(lián)合國人權委員會(huì )提出議案，攻擊中國的人權狀況，但每次都遭到失敗。到1998年，歐洲國家已經(jīng)決定不再支持美國，1999年美國只找到波蘭一個(gè)共同提案國，可以說(shuō)美國的做法遭到孤立。但直到2005年美國代表團才正式宣布，以后不再重復這種做法。顯然在國際場(chǎng)合對中國施壓的政策已經(jīng)難以為繼了。

　　此外，美國政府還在每年的人權報告中對中國的人權狀況指手畫(huà)腳，成為中美關(guān)系中的一個(gè)破壞性因素。

　　美國在對中國施壓的同時(shí)，也與中國就人權問(wèn)題進(jìn)行對話(huà)，從1990年到2002年共進(jìn)行了13次對話(huà)。2008年5月，第14次人權對話(huà)在北京舉行。由于新世紀以來(lái)兩國的建設性合作關(guān)系大大拓展，美國在人權問(wèn)題上的調子也有所變化。在第14次對話(huà)中，美國負責人權事務(wù)的助理國務(wù)卿克雷默肯定中國在人權領(lǐng)域取得的進(jìn)步，高度評價(jià)了中國政府在抗擊汶川地震災害中的表現。

　　奧巴馬總統上任一年多來(lái)，總統本人和政府高官一再強調中美關(guān)系的重要性，在人權問(wèn)題上也展現了新的姿態(tài)。第一，明確表示兩國的共同利益比分歧更重要；第二，與中方就分歧進(jìn)行對話(huà)；第三，不讓分歧妨礙合作。2009年2月希拉里·克林頓國務(wù)卿訪(fǎng)問(wèn)北京時(shí)表示，奧巴馬政府重視人權問(wèn)題，但同時(shí)“清楚表明”，共同應對金融危機是比“美國對中國人權狀況的關(guān)注更優(yōu)先的問(wèn)題”，兩國在人權問(wèn)題上的分歧“不會(huì )妨礙兩國在金融危機、氣候變化和安全問(wèn)題上的合作。顯然，現在兩國關(guān)系中的人權問(wèn)題與上世紀90年代初已經(jīng)大不相同：在當時(shí)美國政界和學(xué)界許多人把它看作是中美關(guān)系中處于凌駕地位的問(wèn)題，而現在，它只是兩國關(guān)系中的一個(gè)問(wèn)題，而且只占了整個(gè)關(guān)系的很小比例。

　　現任眾議院議長(cháng)佩洛西曾經(jīng)是在美國國會(huì )中對中國人權狀況最激烈的抨擊者。2009年5月下旬她來(lái)中國訪(fǎng)問(wèn)，無(wú)論從代表團的構成(溫和派人物)，或是行前對媒體的低調處理，都能感覺(jué)到她在刻意營(yíng)造良好的氣氛。她與中方討論了發(fā)展綠色能源和控制溫室氣體排放的問(wèn)題，強調兩國在這方面進(jìn)行合作的重要性。在美國大使館為她訪(fǎng)華舉行的招待會(huì )(筆者應邀在場(chǎng))上，她發(fā)表了簡(jiǎn)短的講話(huà)，闡述了奧巴馬政府在能源和氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)，以及她與中國發(fā)改委進(jìn)行磋商的情況，最后她說(shuō)，這是與人權問(wèn)題相關(guān)的。她說(shuō)的顯然沒(méi)有錯，但卻表明，她在人權問(wèn)題上的立場(chǎng)變得比較現實(shí)了，不再像以前那樣高度意識形態(tài)化了。

　　去年11月奧巴馬總統成功訪(fǎng)華，雙方達成《聯(lián)合聲明》，其中說(shuō)，“雙方都認識到，中國與美國在人權領(lǐng)域存在分歧。雙方本著(zhù)平等和相互尊重的精神處理有關(guān)分歧�！毕Ｍ�即將舉行的人權對話(huà)成為落實(shí)這一規定的范例，開(kāi)創(chuàng )兩國在人權領(lǐng)域對話(huà)的新局面。(陶文釗 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）