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　　美外交學(xué)會(huì )的智囊們認為，由金正日的兒子繼續領(lǐng)導朝鮮是有可能的，也是“可控的”

　　2月初，美國政府最重要智囊團之一美國外交學(xué)會(huì )(CFR)，發(fā)表了一份題為《為朝鮮的劇變做好準備》的報告，對金正日身后的朝鮮政權更替問(wèn)題作出了設想，分析了各種情況下美國面臨的挑戰，并為美國政府提出了建議。這份報告顯然是為新上臺的奧巴馬政府“量身定做”的。

　　設想“三種變局”

　　報告稱(chēng)，雖然金正日近期頻頻亮相，但其健康狀況很可能比媒體報道的要差。報告稱(chēng)，由于“結構性的缺陷”，朝鮮發(fā)生“自下而上”變化的可能性微乎其微，因此，最有可能的變化是由于政權更替和領(lǐng)導人更替而帶來(lái)的“自上而下”的變化。

　　報告設想了三種可能的政權更替局面。

　　第一種是“可控的政權更替”。報告稱(chēng)，由金正日的兒子繼續領(lǐng)導朝鮮是有可能的，但是由于長(cháng)子金正男曾于2001年“在東京機場(chǎng)因使用假護照被捕”，二兒子金正哲和三兒子金正云都太年輕，因此“可能由金正日妹夫張成澤，金正日現任妻子金玉，以及朝鮮最高人民會(huì )議委員長(cháng)金永南等組成看守政府�！绷硗�，朝鮮還可能采用“集體領(lǐng)導制”，將實(shí)際掌控國家的國防委員會(huì )的成員納入領(lǐng)導集體中。在這種情況下，政權的交接會(huì )是平穩順利的，新政府很可能會(huì )改變金正日的路線(xiàn)，對外界更開(kāi)放、更合作。

　　第二種是“斗爭的政權更替”。報告稱(chēng)，雖然外界對朝鮮內部的不同派別之間的權力斗爭了解不多，但如果真的存在這樣的斗爭，金正日身后的權力繼承就可能成為一場(chǎng)混亂的爭奪。報告說(shuō)，“權力爭奪會(huì )是長(cháng)期的、分裂的甚至是暴力的�！弊罱K結果取決于競爭者的個(gè)人能力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò )、組織能力和國內外的資金來(lái)源，還包括“對金正日家族的銀行賬戶(hù)的控制”。軍隊和情報系統的支持也起著(zhù)關(guān)鍵作用。這種情況下，最終會(huì )出現一個(gè)新的政權，但“這個(gè)政權的合法地位不會(huì )是從金正日家族那里獲得的”。這個(gè)政權將肯定會(huì )采取新的政策路線(xiàn)，可能對內積極改革，對外加強接觸，但也可能走向反面。

　　第三種是“失敗的政權更替”。在這種情況下，“關(guān)于繼任者的安排最終沒(méi)能產(chǎn)生得到廣泛支持和合法地位的政權”。朝鮮可能會(huì )出現一個(gè)“自立為王”的政府，但其影響力只限于平壤。這種情況“有些類(lèi)似于1989年的東歐劇變，但會(huì )比東歐劇變造成更大的人道主義災難”。報告稱(chēng)，這種情況下，韓國不會(huì )急于統一，而是會(huì )“和朝鮮殘存的政權一起，將這一過(guò)程分階段實(shí)施，或是通過(guò)建立過(guò)渡性質(zhì)的邦聯(lián)來(lái)減緩吞并的速度”，因為急速統一的經(jīng)濟代價(jià)過(guò)于高昂。

　　需派46萬(wàn)大軍入朝？

　　報告認為，“可控的政權更替”給美國帶來(lái)的挑戰最小，因為現狀得以保持，美國還可借政權轉換之機摸清朝鮮的底牌�！岸窢幍恼�權更替”要麻煩一些，到底支持哪一派是個(gè)傷腦筋的問(wèn)題。同時(shí)，長(cháng)時(shí)間的權力斗爭還會(huì )產(chǎn)生諸如邊境沖突、糧食短缺、大規模殺傷性武器失控等問(wèn)題。

　　“失敗的權力更替”帶來(lái)的挑戰最大。報告稱(chēng)，要給朝鮮帶來(lái)安全與穩定，“按照其他地方的經(jīng)驗，需要11.5萬(wàn)到23萬(wàn)軍隊和數萬(wàn)警察進(jìn)入朝鮮”，這樣的兵員需求“韓國會(huì )非常吃緊”，因此美國將提供“關(guān)鍵性的協(xié)助�！眻蟾孢�說(shuō)，如果朝鮮軍隊的殘部對外國軍事干涉展開(kāi)抵抗，就需要46萬(wàn)軍隊入朝，“這樣的狀況美軍和韓軍將無(wú)法獨自應付”。

　　報告最后提出，在現階段，奧巴馬政府應該“繼續促使朝鮮現政權改變行為方式，除非萬(wàn)不得已，不要主動(dòng)推翻現政權”。美國應尊重韓國在處理朝鮮劇變問(wèn)題上的主導權，不應該輕易采取單邊主義的“高壓行動(dòng)”。

　　有“炒冷飯”嫌疑

　　雖然關(guān)于朝鮮領(lǐng)導人金正日的健康狀況是近期國際媒體熱炒的話(huà)題，但是預測朝鮮的未來(lái)走向卻并不新鮮。美國著(zhù)名智庫蘭德公司1999年就曾發(fā)表專(zhuān)題報告，預測朝鮮半島的四種統一方式。2005年，蘭德公司在另一份報告中，提出朝鮮半島如果真正實(shí)現統一，需要耗費6700億美元。美國傳統基金會(huì )去年9月的一份報告，也對朝鮮未來(lái)作出了五種假設。凡此種種，不勝枚舉。

　　但是，這些預測都沒(méi)有成真。而這份報告也有“炒冷飯”之嫌。正如這份報告開(kāi)篇所說(shuō)，在整個(gè)上世紀90年代，朝鮮都被許多美國智庫專(zhuān)家認為是處在了隨時(shí)都會(huì )崩潰的“臨終關(guān)懷期”。但是現實(shí)是，“朝鮮并未如預期那樣崩潰”。專(zhuān)家們認識到，朝鮮這個(gè)國家“不會(huì )靜悄悄地快步走進(jìn)歷史教科書(shū)中”。