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　　如果沒(méi)有美國盟友，菲律賓怎敢輕易得罪中國“老大哥”呢

　　3月11日，菲律賓官方宣布，總統阿羅約已于10日簽署“第9522號共和國法”，即所謂“菲律賓群島基線(xiàn)法”。該法把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼(菲律賓稱(chēng)為“卡拉延群島”的部分)列為“菲律賓共和國管轄范圍內的島嶼制度”。

　　相信國內的讀者對阿羅約這個(gè)名字并不陌生。人們不會(huì )忘記去年8月她前往四川地震災區看望受災民眾時(shí)焦慮的神情，也不會(huì )忘記今年1月在馬拉卡楠宮接見(jiàn)百名災區中學(xué)生代表團時(shí)的親切笑容。阿羅約曾形象地稱(chēng)中國是菲律賓的“老大哥”，菲中兩國關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“黃金時(shí)期”。然而，同一位菲律賓總統，為何又會(huì )做出有違兩國關(guān)系發(fā)展大局之事呢？

　　國會(huì )是幕后主要推手

　　在“群島基線(xiàn)法”的制定和簽署過(guò)程中，菲律賓參眾兩院無(wú)疑是最主要的幕后推手。今年1月底、2月初，菲律賓參眾兩院分別通過(guò)一項關(guān)于群島基線(xiàn)的法案，兩個(gè)版本一軟一硬，但都把相關(guān)島嶼說(shuō)成是菲律賓的領(lǐng)土，并最終于2月17日通過(guò)了一個(gè)共同版本，一步步將問(wèn)題推向激化。

　　根據菲律賓的憲法，國會(huì )通過(guò)的法案需要經(jīng)過(guò)總統簽署才能成為正式的法律，總統擁有否決相關(guān)法案的權力。然而，對于這樣一項被菲律賓政客視為“合理”且符合該國“國家利益”的法案，阿羅約是否有足夠的勇氣和魄力——且不說(shuō)她有沒(méi)有這樣的意向——加以否決呢？答案顯然是否定的。

　　自2004年阿羅約當選總統以來(lái)，她的日子一直都沒(méi)有安穩過(guò)。在過(guò)去的幾年里，她已經(jīng)先后經(jīng)歷反對派提出的四次彈劾案，且多次遭到兵變陰謀的困擾，所幸每次都能夠化險為夷。2007年，反對派拿出中菲經(jīng)貿合作的某些項目說(shuō)事兒，硬是指責阿羅約政府通過(guò)“出賣(mài)”菲律賓在南中國海的“國家利益”以換取中方的投資，在反對派的大肆攻擊下，阿羅約被迫作出妥協(xié)，終止所有相關(guān)項目，同時(shí)中菲越三國石油公司一項關(guān)于海洋科考的協(xié)議也在去年年中到期后被迫終止。

　　在國會(huì )于2月份將這一法案提交給總統辦公室后，雖然阿羅約并沒(méi)有馬上簽署，但菲律賓新聞部長(cháng)雷蒙德和外交部相關(guān)官員立即發(fā)表聲明，聲稱(chēng)“無(wú)論如何這一法案都會(huì )簽署成為法律”。

　　不過(guò)即使阿羅約在3月10日簽署了這一方案，菲律賓部分國會(huì )議員仍不滿(mǎn)足，還是聲稱(chēng)阿羅約是“向中國出賣(mài)了菲律賓的國家利益”。菲律賓參議員安東尼奧·特里利亞內斯指責說(shuō)，迫于中國的壓力，這項法律沒(méi)有將黃巖島劃入菲律賓的群島基線(xiàn)，使菲律賓喪失了對其附近水域的專(zhuān)屬經(jīng)濟區。而某些眾議員則聲稱(chēng)，他們正在考慮將針對此事把阿羅約告上法庭。

　　搶奪海洋資源是根本動(dòng)因

　　但不管怎樣，“群島基線(xiàn)法”已然通過(guò)。

　　根據當地媒體的報道，新的“群島基線(xiàn)法”對我南海中的9300萬(wàn)公頃海域提出了領(lǐng)土索求，菲律賓能源部門(mén)估計，這些海域蘊藏的油氣資源價(jià)值200億美元以上。菲律賓大學(xué)國際法學(xué)研究所此前發(fā)表的一項報告說(shuō)，一旦聯(lián)合國同意菲律賓的領(lǐng)土要求，菲方即可對相關(guān)島嶼周?chē)�海域的資源享有獨自勘探和開(kāi)采的權利。

　　而一位因身份敏感而不愿透露姓名的國際法專(zhuān)家表示，向聯(lián)合國提交劃界案并非只有通過(guò)國內立法這一種方式，菲律賓利用提交劃界案的機會(huì )對相關(guān)島嶼所有權進(jìn)行單邊立法，是希望從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面強化菲律賓的聲索立場(chǎng)，這種不負責任的做法顯然會(huì )為近年來(lái)相對平靜的南海局勢平添不穩定因素。

　　美國因素不可忽視

　　就在2月26日，也就是阿羅約簽署“菲律賓群島基線(xiàn)法”前半個(gè)月左右的時(shí)間，美國保守派智庫傳統基金會(huì )發(fā)表了一篇由亞洲研究中心主任瓦爾特·洛曼撰寫(xiě)的題為《南沙群島：美國領(lǐng)導權在南中國海面臨挑戰》的文章，不禁讓人對這項法律背后的美國因素產(chǎn)生聯(lián)想。

　　洛曼在文章中說(shuō)，作為菲律賓的盟國，美國不能在菲律賓與中國的爭端中保持中立——“如果在選擇朋友的問(wèn)題上不能放棄中立立場(chǎng)，那么同盟關(guān)系還有什么意義呢？”他還說(shuō)，南沙群島之爭不僅僅是菲律賓的問(wèn)題，還是美國以及在亞太地區依賴(lài)美國領(lǐng)導權的所有盟國的問(wèn)題，如果美國不對中國的南沙立場(chǎng)提出挑戰，那么終將有一天美國的太平洋艦隊在進(jìn)入南中國海進(jìn)行例行行動(dòng)時(shí)需要首先征求中國的同意。這篇文章發(fā)表后，受到菲律賓各大主流媒體的大力追捧，菲律賓通訊社、《菲律賓星報》等當地主流英文媒體紛紛轉載。

　　雖然沒(méi)有明確證據可以證明美國在南海問(wèn)題上扮演著(zhù)何種不光彩的角色，但至少有一點(diǎn)是可以肯定的，即菲律賓嚴重依賴(lài)美國，而美國一直沒(méi)有放棄過(guò)菲律賓這個(gè)傳統盟友。

　　進(jìn)入4月份，美菲2009年度“肩并肩”演習將進(jìn)入實(shí)兵演習階段。美國太平洋司令部前任司令托馬斯·法戈曾直言：“通過(guò)軍事演習建立的經(jīng)常性聯(lián)系是在必要時(shí)美軍進(jìn)入菲律賓的最大保證�！弊罱鼛啄�，名目繁多的常規性聯(lián)合軍事演習使兩軍關(guān)系十分密切。值得注意的是，去年5月下旬，美第七艦隊旗艦“藍嶺號”率多艘艦只、上千美軍與菲律賓海軍在巴拉望島海域舉行聯(lián)合海上聯(lián)合演習，而該島是菲律賓距中國南沙群島最近的主要島嶼。對此，國際軍事觀(guān)察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中；而美軍極力恢復在菲律賓駐軍，也被后者視為“靠山”，以便在南沙群島問(wèn)題上擁有更大的發(fā)言權。(記者劉華)