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　　10月5日，國際原子能機構第五十二屆大會(huì )通過(guò)決議，確定了該機構在核安全、核應用、核技術(shù)轉讓和保障監督實(shí)施等領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展方向。

　　52年前，國際原子能機構根據第九屆聯(lián)合國大會(huì )決議成立，其兩項使命分別是防止核擴散和促進(jìn)核能和平利用。自成立以來(lái)，國際原子能機構建立并著(zhù)力推廣核安全文化，為核電的安全發(fā)展做出巨大貢獻；在促進(jìn)核能和平利用的同時(shí)，有效防止了核擴散；在推動(dòng)利用核和同位素技術(shù)應對發(fā)展中國家的疾病、貧困和飲用水短缺挑戰方面，取得顯著(zhù)成就。2005年的諾貝爾和平獎授予國際原子能機構及其總干事即是對其貢獻的認可。

　　三個(gè)歷史性事件提升了國際原子能機構的作用：切爾諾貝利核泄漏推動(dòng)了國際核合作和反應堆安全標準的推廣；第一次伊拉克戰爭催生了對核查的關(guān)注；“9·11”事件促進(jìn)了對核材料、設備和技術(shù)的安全保護。

　　近年來(lái)，國際原子能機構的防擴散效能越來(lái)越為人們關(guān)注，尤其是它在當前朝核與伊核問(wèn)題中扮演的角色。但其也經(jīng)常陷入兩難的尷尬境地：國際社會(huì )期待國際原子能機構更好地完成其雙重使命——防擴散和促進(jìn)核能和平利用，而該機構本身卻面臨著(zhù)重重難題。

　　第一個(gè)難題恰恰來(lái)自于其雙重使命：國際原子能機構的首要任務(wù)到底是成為促進(jìn)核能和平利用的“奶�！�，推動(dòng)核技術(shù)共享，還是成為防止核擴散的“看家狗”，遏制核武器擴散？占成員國多數的發(fā)展中國家是民用核技術(shù)轉讓的需求方，希望機構優(yōu)先考慮核能和平利用；擁有核技術(shù)的少數成員國則擔憂(yōu)核能和平利用所產(chǎn)生的核擴散后果，而國際原子能機構只有在雙方“一致同意”的基礎上才能有所作為。如何尋求兩者之間的平衡，在實(shí)現核技術(shù)轉讓的同時(shí)確保嚴格核查，向來(lái)是個(gè)難題。甚至有建議稱(chēng)，應將兩項使命分離，成立兩個(gè)機構。

　　第二個(gè)難題是，如何確保國際原子能機構在核查和保障監督問(wèn)題上實(shí)現“政治中立”？該機構常在涉及某個(gè)國家核查的問(wèn)題上被指責為“服務(wù)于某個(gè)或某些國家”，而該機構又常接收成員國提供的情報協(xié)助核查，如何在接收信息的同時(shí)又剔除其中的政治色彩，操作上難度不小。

　　第三是國際原子能機構面臨的授權、資金和人力資源難題。一直到上世紀90年代，國際原子能機構專(zhuān)司核查職責，但授權有限。隨著(zhù)核查附加議定書(shū)的通過(guò)，其授權有所擴大，但侵入性的核查仍需成員國的積極配合。該機構在經(jīng)費和人力資源方面的捉襟見(jiàn)肘同樣限制了其效能的發(fā)揮。隨著(zhù)民用核能的發(fā)展，該機構面臨更多的核查需求，但經(jīng)費數年來(lái)一直是零增長(cháng)。沒(méi)有足夠的經(jīng)費，無(wú)法更新設備，不能購買(mǎi)足夠的衛星照片，相應的也難以在接受成員國信息的同時(shí)保持獨立性和可信性。

　　當前，能源緊張與氣候變化的威脅正推動(dòng)核電事業(yè)的興起，人類(lèi)的發(fā)展需要民用核能的共享，而核恐怖主義威脅則需要加強對核設施、材料的保護，防止核擴散仍是艱巨任務(wù)。肩負雙重使命，國際原子能機構只有在各成員國的積極配合下，才能利用多年積累的豐富的民用核技術(shù)、核安全和核查經(jīng)驗，既滿(mǎn)足發(fā)展需求，也可在朝核、伊核等熱點(diǎn)核問(wèn)題上有所作為。(中國社科院美國研究所副研究員 樊吉社)