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　　美國原期望在布什離任前啟動(dòng)朝核驗證行動(dòng)的愿望將落空，朝鮮核問(wèn)題只能留待奧巴馬任內解決

　　12月8日至11日在北京召開(kāi)的六方會(huì )談團長(cháng)會(huì )議無(wú)果而終。導致會(huì )議失敗的核心議題是如何解決朝鮮棄核的驗證問(wèn)題，而美朝在這個(gè)問(wèn)題上存在嚴重分歧。

　　會(huì )議自9日起討論由中方提出的綜合各方意見(jiàn)的驗證協(xié)議書(shū)草案。但在三天的討論及爭辯中未能就驗證協(xié)議達成共識，會(huì )議原定10日結束，最終在這個(gè)核心議題未取得結果的情況下，中方主席國11日宣布會(huì )議閉幕，并提出二階段對朝援助問(wèn)題將按原計劃進(jìn)行。

　　美國代表團團長(cháng)希爾對會(huì )議的結果表示十分失望和沮喪，在會(huì )議閉幕前離去，由其副手出席閉幕式。他在離開(kāi)前表示對朝十分不滿(mǎn)，提出現在不是再與朝討價(jià)還價(jià)的時(shí)候，而是朝應履行其義務(wù)的時(shí)候。同一天美國國務(wù)院發(fā)言人稱(chēng)，與朝達成核驗證明確的書(shū)面協(xié)議前，六方會(huì )談無(wú)法繼續下去，美可能重新調整對朝的核政策。

　　看來(lái)美國原期望在布什離任前啟動(dòng)朝核驗證行動(dòng)的愿望將落空，朝鮮核問(wèn)題只能留待奧巴馬任內解決。

　　美朝在取樣問(wèn)題上的分歧

　　朝核六方會(huì )談?dòng)捎诿莱�在申報核清單上的重大分歧，已陷入半年多的僵局。在此期間，美朝雙邊進(jìn)行了多次會(huì )談，由于美國作出了重大讓步，不再堅持核清單中一定要包括鈾濃縮及朝向敘利亞進(jìn)行核擴散問(wèn)題，使會(huì )談出現轉機。

　　但由于在如何核查及驗證朝鮮提交的核清單問(wèn)題上又出現分歧，美未按照約定將朝鮮從支持恐怖主義國家名單中刪除，朝鮮停止了去功能化進(jìn)程，并重新啟動(dòng)核設施，使朝核問(wèn)題再次陷入緊張僵持的局面。最終，在美朝雙方均采取靈活務(wù)實(shí)態(tài)度，特別是在美方又作出讓步后，就核查及驗證問(wèn)題達成了協(xié)議及諒解備忘錄。

　　美國于10月11日將朝鮮從支持恐怖主義國家名單中除名。朝鮮于10月14日在國際原子能機構人員監督下重新啟動(dòng)核設施去功能化進(jìn)程。10月23日，美國首席談判代表希爾稱(chēng)，希望于11月份召開(kāi)六方團長(cháng)會(huì )議，通過(guò)美朝就核實(shí)朝鮮核申報文件達成的協(xié)議，有關(guān)各方將啟動(dòng)對朝鮮核設施的現場(chǎng)核查，這一核查行動(dòng)應在年底前開(kāi)始。

　　美朝就核查達成協(xié)議，美為朝摘帽，使持續兩個(gè)月的危機得到化解。六方將召開(kāi)新一輪會(huì )談，討論美朝之間達成的核查及驗證協(xié)議，并在六方會(huì )談框架內共同批準和簽署這一協(xié)議。就在美國急于達成核查協(xié)議并啟動(dòng)朝棄核二階段核查與驗證時(shí)，朝鮮外務(wù)省于11月12日發(fā)表聲明稱(chēng)，朝對美方于10月11日公布的有關(guān)美朝達成的核查問(wèn)題的諒解備忘錄的內容仍有異議。朝從未承諾對朝核設施進(jìn)行“取樣調查”，并將之攜出境外；核查驗證只限于寧邊核設施，查閱并確認朝方所提出的有關(guān)文件；采訪(fǎng)相關(guān)科技人員。聲明還提出，只有規定的對朝經(jīng)濟補償全部到位后才能開(kāi)始進(jìn)行核查。

　　在朝鮮外務(wù)省聲明發(fā)表后，美國國務(wù)院發(fā)言人當天即作出回應，反駁了朝鮮有關(guān)朝從未同意國際核查人員對其核設施取樣的說(shuō)法。指出朝鮮“原則同意核專(zhuān)家可以取樣并從該國取走這些樣品用于檢驗”，“有關(guān)核查問(wèn)題的諒解備忘錄是上個(gè)月在美國助理國務(wù)卿希爾訪(fǎng)問(wèn)平壤之后簽署的”。鑒于美朝之間在核查問(wèn)題上的分歧以及日本、韓國支持美取樣驗證方式，美朝難以在短期內達成妥協(xié)，因而一時(shí)難以向六方會(huì )談與會(huì )國提出美朝一致認可的核查協(xié)議的書(shū)面文件進(jìn)行討論并獲得批準。因此新一輪六方會(huì )談以及二階段朝核去功能化的驗證工作有可能被推延。

　　布什政府急于談出成果

　　為了在解決朝核問(wèn)題上取得階段性成果以保住其“外交遺產(chǎn)”，布什總統利用11月下旬的亞太經(jīng)合組織峰會(huì )之機，積極展開(kāi)首腦外交，與中、日、韓、俄領(lǐng)導人討論了如何促使與朝方達成驗證協(xié)議，召開(kāi)六方團長(cháng)會(huì )議，啟動(dòng)朝核二階段去功能化問(wèn)題。

　　11月21日，布什總統與中國國家主席胡錦濤舉行會(huì )晤，討論了如何加快朝棄核進(jìn)程問(wèn)題。白宮發(fā)言人佩里諾說(shuō)：“雙方領(lǐng)導人討論了確定六方會(huì )談驗證協(xié)議的重要性，該協(xié)議作為‘行動(dòng)對行動(dòng)’的一部分，將最終促成朝鮮半島無(wú)核化�！彼�還說(shuō)：“我們理解中方正在促成12月初舉行六方會(huì )談代表團團長(cháng)會(huì )議”，以確保朝鮮棄核驗證計劃按計劃推進(jìn)。

　　11月22日，布什總統與韓國總統李明博以及日本首相麻生太郎舉行三邊會(huì )晤，討論三方如何緊密合作，并一致呼吁朝方出示有關(guān)驗證協(xié)議的相關(guān)文件，以示朝鮮履行無(wú)核化進(jìn)程的努力。白宮發(fā)言人稱(chēng)，“美日韓首腦會(huì )晤后，同意下月早些時(shí)候就如何恢復驗證協(xié)議進(jìn)行會(huì )談�！�

　　11月22日，布什也與俄總統梅德韋杰夫討論了朝核問(wèn)題。白宮發(fā)言人稱(chēng)，出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì )的美中日韓俄五國領(lǐng)導人同意推動(dòng)12月初舉行六方會(huì )談代表團團長(cháng)會(huì )議，討論朝鮮核驗證和核設施去功能化的問(wèn)題。

　　據披露，美國國務(wù)卿賴(lài)斯在美未能與朝鮮消除分歧的情況下，越過(guò)主席國中國迫不及待地于11月23日率先宣布，朝核六方會(huì )談下一次團長(cháng)會(huì )議將于12月8日在北京舉行，會(huì )議旨在就朝鮮核設施去功能化的驗證問(wèn)題達成相關(guān)協(xié)議。11月24日美國國務(wù)院發(fā)言人麥克馬克說(shuō)：“美國希望有關(guān)朝鮮核設施驗證協(xié)議能夠為參與下一輪六方會(huì )談的所有各方接受�！辈�堅稱(chēng)從核設施中取樣“是協(xié)議的一部分，我們將致力于使這份協(xié)議生效，并希望協(xié)議能以各方都能認可的形式落實(shí)下來(lái)�！�

　　會(huì )談前的緊張氣氛

　　為推動(dòng)六方團長(cháng)會(huì )議能按時(shí)召開(kāi)，并就核驗證問(wèn)題達成協(xié)議，美國代表團團長(cháng)希爾于12月1日到8日對日本、新加坡、中國進(jìn)行了緊鑼密鼓的訪(fǎng)問(wèn)，迎難而上，作最后努力。

　　希爾12月2日與日本代表團團長(cháng)、外務(wù)省亞洲大洋洲局局長(cháng)齋木昭龍舉行會(huì )談，一致認為“核驗證將是真正棘手的問(wèn)題”。應把對朝核設施的采樣納入六方團長(cháng)會(huì )議的共同文件；3日美、日、韓三國團長(cháng)在東京進(jìn)行磋商協(xié)調立場(chǎng)；4日至5日希爾與朝鮮代表團團長(cháng)金桂冠在新加坡進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性”的磋商，為即將在北京舉行的六方會(huì )談定調。

　　希爾會(huì )后對記者說(shuō)，現在還不能說(shuō)雙方已就所有問(wèn)題達成一致，但雙方確實(shí)很好地交換了意見(jiàn)，重點(diǎn)討論了對棄核具體說(shuō)明的程度，以及驗證采取什么樣的方式。希爾還說(shuō)：“我可以肯定下周的磋商將像以往一樣很難”，難題在于在文件中如何以一種朝美都認為自己沒(méi)有吃虧的方式對取樣內容進(jìn)行表達，雙方還將繼續就此進(jìn)行討論。金桂冠在會(huì )后僅表示：“取樣是驗證的一種方法，所以我們需要在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行更多的討論�！�7日在會(huì )議召開(kāi)前，美、日、韓三方又進(jìn)行了磋商。

　　12月8日六方團長(cháng)會(huì )議召開(kāi)前，美朝之間在核驗證問(wèn)題上存在嚴重分歧；朝韓之間關(guān)系十分緊張，12月1日朝鮮實(shí)施“中斷開(kāi)城旅游、中止朝韓貨運列車(chē)運行”等5項措施，兩國政府多渠道對話(huà)完全中斷，朝韓關(guān)系急劇惡化，韓國甚至已處于戒備狀態(tài)；朝日關(guān)系也十分緊張，12月6日朝鮮外務(wù)省發(fā)言人稱(chēng)，惟有日本至今拒絕履行其義務(wù)，在有些國家表示愿意代替日本提供經(jīng)濟補償的情況下，日本已經(jīng)沒(méi)有任何名分和資格參加六方會(huì )談，應把日本排除在六方會(huì )談之外。

　　會(huì )議現場(chǎng)氣氛緊張，沒(méi)有原來(lái)例行的握手和拍攝團體照，只是六方代表團抵達會(huì )場(chǎng)后立即舉行會(huì )議。與會(huì )韓國代表團團長(cháng)金塾8日表示：“各方對會(huì )談前景都不樂(lè )觀(guān)�！比毡敬�表團團長(cháng)齋木昭龍也表示，會(huì )談將是非常激烈的。

　　會(huì )談結果果然不出所料。

　　期待奧巴馬任期

　　核查行動(dòng)難以如美國所愿在年底以前開(kāi)始，更難以在布什離任前完成。因此朝棄核二階段必將留給美下任總統奧巴馬任內完成。二階段完成后進(jìn)入第三階段，即可驗證的徹底消除朝鮮一切核設施(包括核武器)，將更為艱巨。

　　朝鮮11月12日對核查問(wèn)題與美針?shù)h相對，并在六方團長(cháng)會(huì )議上持強硬及不妥協(xié)態(tài)度，企圖壓美讓步，同時(shí)也預示朝更希望在奧巴馬任內解決朝核以及朝美關(guān)系正�；�等問(wèn)題。

　　奧巴馬上任后，就朝核問(wèn)題有什么新的設想值得密切關(guān)注。從目前報道看，奧巴馬支持將朝從支恐國家名單中除名，主張與朝直接對話(huà)。奧巴馬班底11月18日公布的一項對朝政策計劃表示，美下屆政府將與朝鮮進(jìn)行直接接觸，并且不設前提條件。另有報道稱(chēng)，奧巴馬有可能在明年1月20日就職后不久，派遣一名重量級人物作為特使前往朝鮮，為他訪(fǎng)問(wèn)朝鮮作準備。估計美將在現已取得的談判成果基礎上，繼續與朝進(jìn)行雙邊及在六方會(huì )談框架內的多邊會(huì )談，但美朝直接對話(huà)可能更加突出。

　　奧巴馬當選總統后，朝官方未作任何表態(tài)。11月7日正在美國進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)的朝鮮外務(wù)省美洲局局長(cháng)李根表示，朝鮮已與主張與朝對話(huà)及對抗的兩個(gè)美國前任總統打過(guò)交道，朝己作好了與奧巴馬新政府打交道的兩手準備：對話(huà)或對抗。這一切將取決于奧巴馬將采取的對朝政策。朝寄望于與奧巴馬政府進(jìn)行更多的直接對話(huà)，以解決朝核及朝美關(guān)系正�；�等問(wèn)題。但朝核問(wèn)題的解決仍將是一個(gè)十分艱巨而曲折的長(cháng)期談判過(guò)程。朝核問(wèn)題能否在奧巴馬任內解決，主要取決于美國是否真正放棄對朝的敵視政策，使美朝關(guān)系正�；�、朝鮮的安全以及朝和平利用核能的權利得到切實(shí)的保障。(文/王乃成 作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心世界問(wèn)題研究所特約研究員)