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　　據俄羅斯《生意人報》報道，俄羅斯外交部消息人士1月13日透露，俄聯(lián)邦安全會(huì )議制訂的北極開(kāi)發(fā)新戰略將于1月底正式公布，它描繪了國家對北冰洋地區政策的基本原則，規定全力參與北極領(lǐng)土和資源的分割。而在此前一日布什總統簽署了美國北極地區政策指令，敦促參議院盡快批準《國際海洋法公約》，借此合法爭奪和捍衛美國的北極利益。

　　據俄外交消息人士透露，俄聯(lián)邦安全會(huì )議擬訂的北極開(kāi)發(fā)新戰略早在2008年12月17日就已得到批準，將會(huì )在今年1月底予以公布。新戰略指出，俄羅斯準備在北冰洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中與其他北極國家展開(kāi)合作。但是俄總統南北極國際合作事務(wù)特使奇林加羅夫1月13日在南非開(kāi)普敦搭機飛往南極前指出，俄聯(lián)邦北極開(kāi)發(fā)新戰略的基本意圖是“我們不會(huì )把北極交給任何人”。他沒(méi)有詳細講述該戰略基礎的依據，只是指出，去年聯(lián)邦安全會(huì )議曾兩次召開(kāi)北極問(wèn)題會(huì )議，其中一次除了俄總統梅德韋杰夫和總理普京之外，其他所有安全會(huì )議成員全部參加。當時(shí)俄安全會(huì )議秘書(shū)帕特魯舍夫公開(kāi)表示，北極應當成為俄羅斯戰略資源基地的基礎。在美國、加拿大、挪威、丹麥積極開(kāi)展北極活動(dòng)，其中包括軍事領(lǐng)域活動(dòng)的情況下，俄羅斯同樣應當加強自己的北極活動(dòng)。

　　近來(lái)北極在俄羅斯各種戰略文件中的位置越來(lái)越顯著(zhù)。俄聯(lián)邦安全會(huì )議起草的國家安全新戰略特別指出，今后遠期前景內國際政治的注意力將集中到能源資源的爭奪上，其中包括巴倫支海大陸架和北極其他地區的資源。在世界各國為追逐資源而展開(kāi)的日益激烈的爭斗中，不排除出現借助武力解決爭端的可能，這種事態(tài)可能會(huì )打破在俄聯(lián)邦邊界附近業(yè)已形成的力量平衡。目前北極地區的石油和天然氣詳細儲量尚不清楚，據美國地質(zhì)局的評估，北冰洋油氣儲量占世界總儲量的20%。

　　就在俄羅斯公布北極開(kāi)發(fā)新戰略之前，美國也公布了類(lèi)似戰略。布什總統12日簽署關(guān)于北極地區政策的國家安全指令，強調美國在北極地區有著(zhù)廣泛的根本性的國家利益，其中包括導彈防御、早期預警、戰略遏制、海上安保行動(dòng)等領(lǐng)域，美國準備獨自或與他國合作捍衛這些利益。指令責成美國國務(wù)卿、國防部長(cháng)和國土安全部長(cháng)努力實(shí)現北極所有爭端的和平解決。

　　美國總統指令同時(shí)還敦促參議院盡快批準《國際海洋法公約》。據俄外交部消息人士透露，這正是布什總統簽署的北極政策指令中最為重要的一項。問(wèn)題在于，美國至今仍是尚未批準《國際海洋法公約》的唯一的北極國家，這也是北極領(lǐng)土和資源國際分割展開(kāi)的障礙之一。去年5月俄羅斯、美國、加拿大、挪威和丹麥召開(kāi)北極五國會(huì )議，商定在現有國際公約基礎上開(kāi)始談判北極分割事宜，同時(shí)決定不再為此通過(guò)任何類(lèi)似《南極條約》的新文件。

　　長(cháng)久以來(lái)美國參議院批準《國際海洋法公約》的主要障礙是保守派共和黨議員認為，一旦批準公約，將會(huì )迫使美國放棄部分北極主權。如果不參與該國際公約，從理論上講，可以允許國會(huì )通過(guò)法律，宣布北極為美國領(lǐng)土。

　　俄外交部消息人士透露，美國總統北極政策指令是在與美國未來(lái)政府代表協(xié)商后通過(guò)的，國會(huì )將在奧巴馬宣誓任職后批準《國際海洋法公約》，這將有助于各方通過(guò)談判途徑調解北極問(wèn)題。該指令特別提及加拿大爭奪北極領(lǐng)土和資源的野心。文件指出，由于冰層融化而在2007年開(kāi)始通航的連接大西洋和太平洋的西北海上通道應當具有國際地位。但是加拿大日前公開(kāi)宣布，西北海上通道是加拿大專(zhuān)屬經(jīng)濟區的一部分。

　　另外，布什總統在卸任前一周簽署北極政策指令也是對俄羅斯積極展開(kāi)北極活動(dòng)的回應。俄總統南北極國際合作事務(wù)特使奇林加羅夫曾在2008年12月底宣布，俄羅斯將在北極地區增設科考站，加強在此地區的科考活動(dòng)。他在1月13日接受采訪(fǎng)時(shí)證實(shí)，俄羅斯在北冰洋地區的存在將只會(huì )努力增強。另外，搜集俄羅斯擁有北極大陸架領(lǐng)土主權證據的工作還在繼續，甚至已接近結束，一年后所有能夠證明北極屬于俄羅斯的文獻都將遞交給聯(lián)合國，如果聯(lián)合國不承認俄羅斯對北極的權利，俄將退出《國際海洋法公約》。但是俄外交部消息人士表示，對北極大陸架領(lǐng)土歸屬問(wèn)題的嚴肅認真的科學(xué)研究還需要幾年時(shí)間，而且北極地區的分割將會(huì )完全在國際法框架之內展開(kāi)。(蕭熙)

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