中新網(wǎng)華盛頓9月13日電 在9月4日美國國會(huì )復會(huì )后，美國參議院的首要工作就是審批2008財年國防預算。這筆眾議院已經(jīng)通過(guò)的4596億美元的預算被分解為數百個(gè)項目，每個(gè)項目后都有預算用途的詳細說(shuō)明。但在其中有一筆高達320億美元的“黑預算”，說(shuō)明只有寥寥數字：“用于秘密研發(fā)和采購”。美國《華盛頓觀(guān)察》周刊近日載文稱(chēng)，披著(zhù)秘密的“外衣”，美國軍費中的“黑預算”一直都籠罩在迷霧之中，從公眾到專(zhuān)家都很難得知這筆錢(qián)究竟被用在何處。
文章說(shuō)，在F-117隱形戰斗機和B2轟炸機公開(kāi)亮相時(shí)，據說(shuō)研制和試飛的經(jīng)費都來(lái)自“黑預算”。冷戰時(shí)期的“星球大戰”計劃的資金也來(lái)源于“黑預算”。不過(guò)在冷戰結束后，有秘密用途的資金，總額開(kāi)始呈現下降趨勢，在1995年達到了最低點(diǎn)。但在2001年的9•11恐怖襲擊后，有秘密用途的資金，額度大幅增長(cháng)，2008財年更是達到了320億美元的最高點(diǎn)。與1995年相比，2008年的“黑預算”增幅達到了112%。
斯蒂芬•克塞克(Steven Kosiak)是美國戰略和預算評估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)的軍費研究項目主任。他認為，“黑預算”增加的主要原因是9•11以后針對恐怖組織的情報收集資金大幅上升。但是，一直跟蹤美國軍費的專(zhuān)家、全球安全網(wǎng)的約翰•派克(John Pike)不太同意克塞克的觀(guān)點(diǎn)。他認為，人們是很難發(fā)現“黑預算”資金的流向的。過(guò)去，你或許可以從相關(guān)的研究報告中發(fā)現秘密資金用在何處，但最近幾年，五角大樓加大了對秘密項目的保密力度，想要找出秘密資金用在哪些項目上非常困難。
根據對公開(kāi)項目的研究，派克認為無(wú)人機(UAV)項目在公開(kāi)的預算中已成為增幅最快的研發(fā)項目之一，在秘密的無(wú)人機項目中，投入的經(jīng)費肯定比公開(kāi)預算中來(lái)得更多。
“我認為它當中的一部分是為了用來(lái)迷惑中國人的，”派克評論道。
派克還提到目前五角大樓可能正在研制一種飛行高度3萬(wàn)米、時(shí)速6,400千米的大型無(wú)人偵察機。這個(gè)項目應該已經(jīng)在“黑預算”的資助下運作了一段時(shí)間。另外，在秘密資金的資助下，美軍正在秘密研制運送特種部隊的飛機，這種飛機不僅可以隱身，還能使用短距離的跑道起降。
克塞克的研究也從一個(gè)側面證實(shí)了派克對于“黑預算”用途的判斷�？巳藦墓_(kāi)資料中發(fā)現，空軍采購預算的41%和研發(fā)預算的42%都處于保密狀態(tài)，可以說(shuō)“黑預算”主要集中在空軍。除了秘密研制戰機，以及在秘密的太空偵察手段上花費巨資外，情報機構的部分經(jīng)費也來(lái)自于空軍的采購項目。根據派克的分析，中央情報局每年從“黑預算”獲取60億美元的經(jīng)費，名目是空軍“采購秘密飛行器”。
文章指出，為了避免國會(huì )的質(zhì)疑，五角大樓傾向于將更多的項目列入秘密范圍之內。不過(guò)，“黑預算”的秘密“外衣”也擋住了很多有效的監督。資金是否被濫用？有沒(méi)有利益集團在其中不當牟利？這些疑問(wèn)恐怕也和“黑預算”一樣，將繼續籠罩在迷霧之中。
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