中新網(wǎng)華盛頓9月26日電 美國黑水(Blackwater)保安公司在伊拉克濫殺平民的事件正成為全球媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。最新一期的《華盛頓觀(guān)察》周刊發(fā)表文章，提出人們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)監管美駐伊安全承包商？
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十天前，當巴格達鬧市街頭響起槍聲的時(shí)候，連對暴力“司空見(jiàn)慣”的伊拉克人都沒(méi)有想到這會(huì )是一場(chǎng)巨大風(fēng)波的開(kāi)端。
2007年9月16日，美國黑水保安公司的安全人員護送美國國務(wù)院的一個(gè)車(chē)隊經(jīng)過(guò)巴格達的納蘇爾廣場(chǎng)。就在經(jīng)過(guò)廣場(chǎng)的瞬間，一場(chǎng)突兀的槍?xiě)鸢l(fā)生了。對于這場(chǎng)槍?xiě)鸬脑蚝褪寄�，黑水公司和伊拉克警方給出了迥然不同的解釋。根據黑水公司副總裁馬蒂•斯特朗(Marty Strong)的說(shuō)法，在一次突然爆炸之后，有數名武裝分子向車(chē)隊開(kāi)火，有的襲擊者還身著(zhù)伊拉克安全部隊的制服。由于車(chē)隊的通道被路障堵住，黑水的雇員堅持還擊半個(gè)小時(shí)后，才脫身撤往聯(lián)合部隊在巴格達的安全重鎮“綠區”。伊拉克官方的調查與黑水公司的說(shuō)法完全不同。據伊拉克的調查，當車(chē)隊經(jīng)過(guò)廣場(chǎng)的時(shí)候，一輛民用車(chē)輛緩慢駛入已經(jīng)禁行的道路。當伊拉克警察正在試圖將這輛車(chē)引導出車(chē)隊經(jīng)過(guò)的道路時(shí)，黑水的雇員向這輛民用車(chē)輛發(fā)出致命的火力打擊。當黑水雇員開(kāi)火的時(shí)候，震撼彈(Sound bombs)的巨大聲音使得伊拉克安全部隊誤認為遭遇炸彈襲擊。在混亂中，與黑水雇員交火的是伊拉克安全部隊，不是襲擊車(chē)隊的恐怖分子。
在黑水公司護衛的車(chē)隊離開(kāi)納蘇爾廣場(chǎng)后，現場(chǎng)留下了八具伊拉克人的尸體，其中有身著(zhù)制服的伊拉克警察，也有在車(chē)內被打死的婦女和兒童。平民的傷亡引發(fā)了巴格達民眾的抗議，伊拉克內政部也在事件發(fā)生的第二天吊銷(xiāo)了黑水公司在伊拉克活動(dòng)的執照。伊拉克內政部還將調查報告提交給司法部門(mén)，考慮用伊拉克的法律制裁黑水公司。美國國務(wù)院在對此事件展開(kāi)調查的同時(shí)，停止了在“綠區”外的所有地面活動(dòng)。因為黑水公司負責國務(wù)院人員在伊拉克外出時(shí)的安全，黑水公司被伊拉克政府“禁足”，也變相限制了美國外交人員的活動(dòng)。
無(wú)論調查結果如何，黑水的雇員不可能受到伊拉克法律的審判。因為早在伊拉克政府成立前，美軍在伊拉克制定了第17號法令，規定美國私人安全公司的雇員在伊拉克執行安全合約的時(shí)候，不受伊拉克法律約束。不僅如此，黑水的雇員也很難被驅逐出伊拉克，不僅美國國務(wù)院的人員離不開(kāi)黑水的保護，伊拉克政府也離不開(kāi)眾多的私人安全公司。伊拉克政府發(fā)言人達巴格(Ali al-Dabbagh)坦承，“伊拉克目前還沒(méi)有能力為美國的外交人員提供足夠的安全保護，這決定了我們無(wú)法驅逐這些美國安全人員”。
現實(shí)決定了伊拉克存在人數眾多的“合約”安全人員。據美國國會(huì )研究中心2007年7月公布的報告，在伊拉克有3萬(wàn)名私人安全公司的雇員，分別從美國國務(wù)院和國防部，還有聯(lián)合國的機構獲得合約，保證這些機構的人員在伊拉克的安全。根據駐伊美軍的第17號法令，這些安全人員在執行合約的時(shí)候，不受伊拉克當地法律的管轄。但是，美國的法律和國際法也很難對他們進(jìn)行監管。
根據國會(huì )研究中心的報告，私人安全公司的美國雇員屬于平民，從憲法角度解讀，他們不應受到軍事法庭的審判。同時(shí)，對平民有管轄權的法律也難以監管在海外執行安全任務(wù)時(shí)發(fā)生的問(wèn)題。雖然一年前，布什政府簽署法令，規定可以使用軍事法庭審判違法的美國私人安全公司雇員，但是一直沒(méi)有進(jìn)一步的執行標準出臺，使得這個(gè)法令幾乎是一紙空文。
從國際法的層面上，根據1977年通過(guò)的《日內瓦協(xié)定補充條款》，協(xié)助美軍軍事行動(dòng)的美國平民不能被視為雇傭兵。私人安全公司的美籍雇員也在國際法的管轄之外。依靠這個(gè)法律黑洞，私人安全公司的雇員得以逃脫伊拉克、美國甚至國際法的監管。
在巴格達的槍聲引發(fā)風(fēng)波后，美國國會(huì )山上再次發(fā)出尋求法律監管黑水公司在伊拉克行為的聲音。民主黨眾議員簡(jiǎn)•斯沃斯基(Jan Schakowsky)要求，“對于這些全副武裝的安全人員，國會(huì )起碼應該通過(guò)一致的法令，甄別他們的資格”。
在研究私人安全公司法律問(wèn)題的專(zhuān)家看來(lái)，法律的執行更為重要。美國康涅狄格大學(xué)法學(xué)教授勞拉•迪克森(Laura Dickinson)認為，當務(wù)之急是國務(wù)院和國防部把給予私人安全公司的合約交給一個(gè)政府部門(mén)監管，并向國會(huì )公開(kāi)這些合約的內容。這才能保證對私人安全公司的有效監管。
勞拉的話(huà)直接指出了監管黑洞的關(guān)鍵--美國政府的作為。對于在4年中，從美國政府手中獲得了3億2千萬(wàn)美元合同的黑水公司，真正的制約力量還是合同的數額，而這恰恰是由美國政府所決定的。
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