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    6月6日，棗莊市市中區城市管理行政執法局負責人在給躺在病床上的趙克超頒發(fā)1000元“委屈獎”。6月5日晚，工作人員趙克超在執法過(guò)程中被人打傷住院。該局因工作人員在執法過(guò)程中做到“文明執法、微笑服務(wù)”而受到委屈的，一律頒發(fā)“委屈獎”。據悉，從去年初至今，共有7人領(lǐng)到了“委屈獎”。 中新社發(fā) 吉 喆 攝

　　中新網(wǎng)8月18日電《澳門(mén)日報》8月18日發(fā)表社論《城管執法考驗地方行政》說(shuō)，湖北和浙江對城管和城市商販出臺的新舉措，使城市的管理逐步走向規范化和法制化，是科學(xué)、務(wù)實(shí)和人性化的城市管理理念，是城市切實(shí)落實(shí)“以人為本”的善政，值得各地學(xué)習和推廣。

　　社論摘錄如下：

　　湖北省建設廳日前在全省文明執法教育活動(dòng)情況交流會(huì )上表示，將城管執法人員工資和裝備保障納入參照公務(wù)員管理范疇，實(shí)行全額撥款，避免亂收費引發(fā)的糾紛。這種讓城管不再靠“創(chuàng )收”吃飯，使城管工資由財政全額撥款，同時(shí)市政、環(huán)衛維護經(jīng)費和城市管理執法經(jīng)費等均由財政負擔，斬斷了城管利益鏈條，將可成為規范城管隊伍和打造文明城管的釜底抽薪之舉。

　　就在上月底，重慶市渝中區三名城管發(fā)現有人占道擺攤，遂準備暫扣違章車(chē)攤，擺攤者不準城管將車(chē)攤拉走，雙方發(fā)生爭執。在圍觀(guān)群眾的指責下，城管暫時(shí)放棄收繳車(chē)攤。卻有一名城管趁擺攤者不注意，拳擊其胸部，導致其搶救無(wú)效死亡。這是繼今年初湖北天門(mén)的魏文華被城管集體毆打致死后，又一位因為城管暴力喪生的公民。

　　近年來(lái)，公眾對城管的印象甚差，指責、憤恨、痛罵不絕于耳。東莞市城市管理綜合執法局局長(cháng)賴(lài)源順也承認：“在很多地方，城管的信譽(yù)很差，被罵成是土匪�！背枪懿块T(mén)的蠻橫、僵硬和目無(wú)法紀是其根源。人們分析過(guò)往許多事件和沖突，基本上都是由城管執法所引發(fā)的：當城管發(fā)現商販占道擺攤時(shí)，不是以教育為主，而是不分青紅皂白，就將人家的蔬菜、水果和三輪車(chē)等賴(lài)以生存的工具往執法車(chē)上扔，這顯然是在奪人家的飯碗，商販當然不能容忍；當圍觀(guān)民眾提出異議時(shí)，不是給予解釋和說(shuō)明，而是老虎屁股摸不得，你沒(méi)給我“面子”，就要你嘗嘗拳頭。

　　事實(shí)上，內地自從一九九七年啟動(dòng)城管綜合執法改革試點(diǎn)以來(lái)，城管執法引發(fā)的問(wèn)題就從未間斷過(guò)。城管暴力執法，或遭遇暴力抗法的消息不時(shí)見(jiàn)諸報端，而每當發(fā)生類(lèi)似事件，輿論除強烈譴責施暴者的暴虐行徑、要求追究相關(guān)方面及人員的行政和法律責任外，無(wú)一例外地將反思的焦點(diǎn)指向城管執法。

　　長(cháng)期以來(lái)，城管在法律和體制上都是有實(shí)無(wú)名，經(jīng)費上不能保證、人員編制上沒(méi)有嚴格規定、自身管理上無(wú)法可依。許多地方的城管部門(mén)屬于自收自支的事業(yè)單位，人員招募的門(mén)坎過(guò)低，使得城管不得不設法創(chuàng )收，各種違法濫權也就成為必然。加上大量素質(zhì)低下的社會(huì )人員混入城管內，權力非但未受約束，甚至越位濫用，以致將權力當暴力用，嚴重損壞城管的聲譽(yù)。

　　各地方政府對城管部門(mén)的經(jīng)費大多實(shí)行差額撥款，即城管部門(mén)的經(jīng)費由兩方面構成，一是財政下?lián)艿牟糠秩祟^經(jīng)費，另一則是從全年罰沒(méi)款項按一定比例返還。因此，收費及罰款的多少，不僅關(guān)系著(zhù)城管部門(mén)的辦公經(jīng)費是否充裕，更直接與城管個(gè)人的收入和福利息息相關(guān)。正由于有著(zhù)巨大的利益因素，導致許多地方城管將收費指標化、人頭化，城市管理異化，亂收費、亂罰款現象層出不窮，直接激化了城管與民眾間的矛盾。

　　因此，實(shí)現城管執法人性化，是政府應予認真思考的首要問(wèn)題。城市的商販主要由下崗職工、無(wú)業(yè)者、進(jìn)城農民和城郊菜農、菜販組成，大都是小本經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )的弱勢群體。作為“執政為民”的政府，對弱勢群體就應實(shí)行人性化管理，應以教育疏導為主，而不是施以強勢。

　　本月初，浙江省人大常委會(huì )決定將“給小商販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”納入地方性法規，指出政府對待小商販不應一味“圍追堵截”，應給予他們提供一定的謀生空間。城市路邊商販的存在，不僅是該群體自身的生活需要，也體現城市低收入群體的生活需求，更與百姓的生活息息相關(guān)，是城市服務(wù)功能的組成部分。作為具有現代城市管理和發(fā)展理念的城市，就應懂得對城市商販的寬容，懂得如何發(fā)揮商販們的積極性，以增強城市的生機和活力，同時(shí)又最大限度地避免因為商販亂設攤點(diǎn)而帶來(lái)的不良形象和影響。

　　湖北和浙江對城管和城市商販出臺的新舉措，使城市的管理逐步走向規范化和法制化，是科學(xué)、務(wù)實(shí)和人性化的城市管理理念，是城市切實(shí)落實(shí)“以人為本”的善政，值得各地學(xué)習和推廣。