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　　11月27日在美國馬里蘭州首府安納波利斯舉行的中東問(wèn)題國際會(huì )議，是自1991年馬德里中東和會(huì )以來(lái)最大規模的中東問(wèn)題國際會(huì )議。

　　盡管在會(huì )議開(kāi)幕前8分鐘布什才拿到《共同諒解文件》最終文本，但文本中的內容——巴勒斯坦同以色列雙方領(lǐng)導人就巴勒斯坦建國、實(shí)現雙方和平相處等問(wèn)題進(jìn)行談判達成了一致，并將盡一切努力爭取在2008年年底前達成一項廣泛的和平協(xié)議——大大超出了大多數中東問(wèn)題專(zhuān)家和媒體的預期，使人們在中東和平進(jìn)程經(jīng)歷無(wú)數坎坷后開(kāi)始對巴以和平的曙光翹首以待。

　　中東：戰爭與和平交替的規律

　　縱觀(guān)二戰后的中東歷史，可以看出，以色列建國以來(lái)，每隔大約十年的時(shí)間爆發(fā)一場(chǎng)大規模戰爭。20世紀40年代爆發(fā)第一次中東戰爭，50年代第二次中東戰爭，60年代第三次中東戰爭，70年代第四次中東戰爭，80年代黎巴嫩戰爭，90年代海灣戰爭，2003年伊拉克戰爭。

　　然而，自20世紀70年代爆發(fā)第四次中東戰爭以來(lái)，中東地區的戰爭與和平進(jìn)程的啟動(dòng)總是交替進(jìn)行。

　　第四次中東戰爭期間，在美國的調解下，埃及與以色列于1978年簽署了《戴維營(yíng)協(xié)議》。1979年，埃以簽署了和平協(xié)議實(shí)現了兩國關(guān)系正�；�，埃及收復了西奈半島。這是中東和平進(jìn)程的開(kāi)端。

　　黎巴嫩戰爭迫使巴勒斯坦武裝分散到8個(gè)阿拉伯國家。至此，以色列以其強大的軍事力量通過(guò)軍事手段和對阿拉伯國家的軍事威懾，使巴勒斯坦解放組織失去了在巴勒斯坦以外的作戰基地，巴解組織基本上失去了在境外進(jìn)行大規模武裝斗爭的條件。1988年，在阿爾及利亞舉行的巴勒斯坦全國委員會(huì )第19次會(huì )議制定了和平建國的戰略，并宣布根據聯(lián)合國181號決議，成立巴勒斯坦國，承認了聯(lián)合國安理會(huì )242號決議，含蓄承認了以色列的存在。

　　海灣戰爭以后，馬德里中東和會(huì )于1991年10月召開(kāi)，阿以沖突進(jìn)入了全面政治解決階段，巴以、敘以、約以和黎以開(kāi)始了和平談判。后來(lái)約以達成了和平協(xié)議，實(shí)現了兩國關(guān)系正�；�，巴以達成了奧斯陸協(xié)議。

　　可以預見(jiàn)，伊拉克戰爭以后，中東和平進(jìn)程將得到全面恢復，巴以和談?dòng)锌赡苋〉弥卮筮M(jìn)展。

　　和談取得重要進(jìn)展的條件逐步成熟

　　未來(lái)巴以和談能否導致建立巴勒斯坦國的關(guān)鍵，在于巴以領(lǐng)導人的政治意愿和決斷力以及國際條件、地區條件和巴以雙方的條件是否成熟。未來(lái)巴以問(wèn)題的解決能否取得重大進(jìn)展主要取決于以色列方面，而迫使以色列做出重大讓步主要有以下兩點(diǎn)：

　　一是人口因素。猶太人口優(yōu)勢正在消失，以色列已經(jīng)認識到這是它的一個(gè)致命弱點(diǎn)。以色列海法大學(xué)地緣政治學(xué)教授阿爾農索弗曾提出，只有以色列與巴勒斯坦人分治，才能使已經(jīng)建立的猶太國生存下去。不少以色列學(xué)者和政治家接受了索弗的觀(guān)點(diǎn)，并不斷對以色列人口結構發(fā)出警告，聲稱(chēng)除非以色列放棄部分被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，否則以色列將無(wú)法既成為猶太國家，又成為民主國家，因為被占領(lǐng)土的巴勒斯坦人口增長(cháng)迅速。

　　索弗的觀(guān)點(diǎn)在以色列不斷傳播，以色列民眾開(kāi)始擔心猶太國家的未來(lái)�，F任以色列總統的佩雷斯也多次警告，以色列必須考慮人口因素，如果再不加快和談進(jìn)程實(shí)現以巴分立，猶太人將因為人口數量劣勢而面臨滅頂之災。

　　在2005年8月以色列撤離加沙地帶之前，在以色列控制的土地上約有1050萬(wàn)人口，其中51%為猶太人，49%為阿拉伯人。由于巴勒斯坦人的出生率高于猶太人，改變人口結構優(yōu)勢只是時(shí)間問(wèn)題。

　　在民主國家中，通常不同民族的人擁有同樣的公民選舉權利。在巴勒斯坦地區，如果不及時(shí)建立巴勒斯坦國或者巴勒斯坦人放棄建立國家的權利，轉而要求合并為一個(gè)國家，那么，巴勒斯坦人的人口優(yōu)勢可能將使未來(lái)的以色列國成為第二個(gè)南非。換言之，如果以色列要實(shí)行民主制度，在巴勒斯坦國不能成立的情況下，被占領(lǐng)土的巴勒斯坦人必須擁有選舉權，巴勒斯坦人的人口優(yōu)勢可能會(huì )選出一個(gè)非猶太人總理。

　　二是哈馬斯的崛起。2006年1月25日，伊斯蘭抵抗運動(dòng)(哈馬斯)在大選中勝出，震驚了以色列。當時(shí)任以色列代總理的奧爾默特說(shuō)，今天的現實(shí)迫使以色列必須重新劃定與巴勒斯坦的邊界。這意味著(zhù)以色列不得不從部分約旦河西岸地區撤離。去年3月26日，奧爾默特對記者說(shuō)，如果他領(lǐng)導的前進(jìn)黨在大選中獲勝，他將領(lǐng)導下屆政府努力在2010年之前實(shí)現與巴勒斯坦人的分離，劃定以色列永久邊界。他當選總理后，以色列《新消息報》報道說(shuō)，奧爾默特計劃在2008年10月前劃定以色列永久邊界。這比他此前聲稱(chēng)的時(shí)限提前了兩年�？磥�(lái)以色列急于劃定巴以邊界。

　　哈馬斯始終沒(méi)有承認巴勒斯坦與以色列達成的協(xié)議，即使哈馬斯上臺執政時(shí)也只是宣布“尊重”巴以達成的協(xié)議。因此，以色列擔心，一旦哈馬斯的實(shí)力變得強大，在巴勒斯坦占據主導地位，它有可能推翻巴以以前達成的所有協(xié)議，轉而要求根據聯(lián)合國大會(huì )181號決議同以色列進(jìn)行談判。這樣，巴以問(wèn)題的解決不知要推遲多少年。

　　哈馬斯的崛起，猶太人口優(yōu)勢正在逐漸消失——這兩個(gè)因素迫使以色列的政治家、戰略家不得不考慮恢復巴以和談，盡早劃定巴以永久邊界�，F在巴以談判的國際法依據是聯(lián)合國安理會(huì )第242號決議。根據這項決議未來(lái)巴勒斯坦國的面積僅占巴勒斯坦地區面積的22%，而以色列國的面積則占78%，這對以色列來(lái)說(shuō)是非常有利的。

　　目前，以色列三大黨派——前進(jìn)黨、工黨、利庫德集團——均同意從約旦河西岸大部分地區撤離。此外，支持與巴勒斯坦實(shí)現和平的佩雷斯和巴拉克分別擔任以色列總統和國防部長(cháng)。但是，以色列總理奧爾默特并不是一位強有力的政治家，他的決斷能力將在未來(lái)巴以談判中面臨考驗。

　　以巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯為首的巴勒斯坦民族解放運動(dòng)(法塔赫)希望恢復巴以和談并取得重要進(jìn)展，以鞏固它的地位，爭取巴勒斯坦人的支持，增加同哈馬斯斗爭的籌碼。

　　但是，法塔赫和哈馬斯目前分別占據約旦河西岸和加沙地帶，這種分裂的局面對巴勒斯坦方面同以色列進(jìn)行談判是不利的。雖然這個(gè)因素對未來(lái)巴以和談將產(chǎn)生負面影響，但是它并不具有決定全局的影響力。

　　美國中東政策的調整

　　安納波利斯中東和會(huì )是由布什本人半年前建議召開(kāi)的，是美國自2000年巴以美戴維營(yíng)會(huì )談以來(lái)所采取的最大規模的中東促和行動(dòng)，體現了布什政府第二任期對其第一任期的中東政策進(jìn)行的重要調整。

　　伊拉克戰爭以后，美國開(kāi)始在中東推行“民主改造”戰略。美國的指責和民主化壓力激發(fā)了中東地區穆斯林強烈的反美情緒。與此同時(shí)，伊拉克局勢持續動(dòng)蕩，什葉派伊斯蘭大國伊朗崛起，哈馬斯大選獲勝并一度執政，以色列去年7月在同黎巴嫩真主黨交戰中失利在以國內引起不小的震動(dòng)。

　　面對中東局勢的變化，布什不得不調整其中東政策，積極促成中東和會(huì )的召開(kāi)。目的是避免美國在伊拉克越陷越深，緩解由于伊拉克戰爭引發(fā)的各種矛盾和危機，修復同阿拉伯溫和國家的關(guān)系，組建廣泛聯(lián)盟，孤立打擊伊朗和伊斯蘭激進(jìn)組織；另一方面也是為自己在2009年1月結束的總統任期留下一筆政治遺產(chǎn)。

　　此外，如果美國在實(shí)現巴以和平方面不采取重大舉措，不支持巴勒斯坦溫和派——法塔赫，巴勒斯坦未來(lái)局勢有可能發(fā)生重大變故，伊斯蘭激進(jìn)組織有可能再次上臺。到那個(gè)時(shí)候，美國在西線(xiàn)建立一個(gè)巴勒斯坦民主國家、在東線(xiàn)建立一個(gè)伊拉克民主國家的計劃可能遭到徹底的失敗。

　　阿巴斯和奧爾默特也認為，“存在實(shí)現和平的真正機會(huì )”。巴以和談已經(jīng)重新啟動(dòng)，巴勒斯坦問(wèn)題的解決向前邁出了重要一步，但這個(gè)問(wèn)題的最終解決仍將是漫長(cháng)的。（拱振喜）

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