發(fā)表評論 聯(lián)合國安理會(huì )五個(gè)常任理事國及德國的外長(cháng)22日在柏林會(huì )晤，討論伊朗核問(wèn)題。據稱(chēng)，此次會(huì )議旨在就對伊朗實(shí)施新制裁的第三個(gè)聯(lián)合國安理會(huì )決議草案內容達成共識，還將討論伊核問(wèn)題的“戰略方向”。在緊張氣氛短暫緩和后，伊核問(wèn)題波瀾再起。
本次會(huì )議是在美國國內及國際社會(huì )對布什政府的對伊政策陷入茫然和懷疑的背景下舉行的。去年9月，六國外長(cháng)曾在紐約會(huì )晤，討論第三個(gè)制裁決議內容，未能達成共識，遂決定兩個(gè)月后再次會(huì )晤，但一拖至今。制裁決議未出臺的主要原因有兩個(gè)，一是伊朗與國際原子能機構的合作取得了重大進(jìn)展，伊基本澄清了“未決問(wèn)題”；二是去年12月美國情報機構突然公布情報評估報告，稱(chēng)伊已于2003年秋中止核武計劃。在此背景下，進(jìn)一步擴大對伊制裁已缺乏動(dòng)力。
情報評估報告的公布給美國帶來(lái)的沖擊和影響巨大。美國的盟友們大多不明白美國到底想干什么，至今對報告的解讀仍是多種多樣。有人認為，美國情報機構可能不希望類(lèi)似伊拉克的“情報門(mén)事件”重演，怕做“替罪羊”，于是沖破阻力公布報告。也有人認為，公布報告表明美國要繼續對伊朗保持足夠的壓力，加強遏制；還有人認為，鑒于對伊朗動(dòng)武可能帶來(lái)災難性后果，布什政府決心棄武，但礙于面子，希望借助評估找一個(gè)臺階下。
一方面是猜測不已，美國國內以及歐盟、以色列等盟友，迫切希望布什政府明確對伊朗政策方向；另一方面，最近圍繞伊核問(wèn)題開(kāi)始出現一系列令美國更為擔憂(yōu)的事態(tài)發(fā)展。俄羅斯正式?jīng)Q定分8批向伊朗運送核燃料，目前已運送了4批；阿拉伯國家與伊朗關(guān)系升溫。海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )首次邀請伊朗總統出席該組織峰會(huì )；沙特國王也第一次邀伊朗總統到麥加朝覲；埃及與伊朗關(guān)系繼續好轉；許多國際公司開(kāi)始重新考慮與伊朗進(jìn)行經(jīng)貿、能源合作，等等。而伊朗在壓力減輕的情況下，不但歡慶“勝利”，而且聲稱(chēng)安理會(huì )制裁已無(wú)基礎，要求伊核問(wèn)題回歸國際原子能機構。
在這種情況下，美國再次推動(dòng)六國外長(cháng)會(huì )議討論對伊制裁，實(shí)際上是希望就此向外界發(fā)出一個(gè)政策信號，并澄清模糊性，指明對伊政策的方向。從目前看，美國將繼續堅持制裁伊朗，理由是伊朗拒絕履行安理會(huì )決議；繼續強調伊“依然是一個(gè)威脅”，理由是伊朗堅持鈾濃縮，而這可能幫助伊朗最終擁有制造核武的能力。另外，從布什日前在中東抨擊伊朗的言辭看，美國正逐步強調伊朗在發(fā)展導彈技術(shù)、支持激進(jìn)組織方面構成的“威脅”。
不過(guò)，美國要想推動(dòng)形成新的“戰略方向”，仍面臨諸多障礙。從自身看，美國政府內部對伊政策方向不明，要求布什改變策略的呼聲增大。此外，美國國會(huì )下屬的政府問(wèn)責局最新的評估報告也認為，對伊制裁效果不明顯。從外部看，國際社會(huì )對美執意擴大制裁的意圖紛紛提出質(zhì)疑，美國盟友在伊朗威脅的認定以及如何應對這種威脅方面也存在分歧。比如，歐盟雖然支持制裁，但對制裁范圍以及是否采取軍事手段態(tài)度不一；海灣國家對美國的遏制政策也并不完全贊同，擔心由此引發(fā)沖突。盡管如此，布什政府任內遏制伊朗的政策不會(huì )發(fā)生根本改變。值得一提的是，雙方爆發(fā)戰爭的可能性雖然降低，但意外事件引發(fā)沖突的可能性卻不能忽視。不久前，美伊艦船在霍爾木茲海峽發(fā)生對峙就是一個(gè)實(shí)際的例子。(作者為中國現代國際關(guān)系研究院中東室主任 唐志超)
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